■社论

使用“全国卷”是为了提升中考命题质量，通过命题变革，扭转基础教育应试倾向。

2021年中考于6月7日顺利开考。据介绍，随着中考综合变革的推动，去年共有27个省份采用“全国卷”。“全国卷”包括新中考（联考课目）I卷、II卷和老高考甲卷、乙卷。

2014年发布的《国务院关于推进考试招生制度变革的施行意见》（以下简称《意见》）提出，2015年起将降低使用“全国卷”的省份。因而，使用“全国卷”的省份从2015年起逐年增多全国一卷省份，到去年降低到27个省份全国一卷省份，成为了推动中考变革的一部份。

使用“全国卷”的目的，是为了提升中考命题质量，通过命题变革，扭转基础教育应试倾向，关注中学生核心价值、学科素质、关键能力与必备知识的教育。

此前，中考分省命题一度被觉得可以给各市命题更大的自主权，有利于推动各地的基础教育发展。但从施行疗效看，却存在命题质量参差不齐、命题成本较高等问题。

在往年的中考中，每年都有针对各市命题质量的争议。舆论要么指责有的课目命题太难、太偏，要么指责难度系数变化大，甚至有省份的自主命题卷还出现过失题。这似乎不利于中学掌握基础教育教学方向，中学生也只有靠刷题来应对各类不同的可能。

而使用“全国卷”，则可在一定程度上防止这种问题。值得注意的是，“全国卷”不是所有省份使用一张试题，而是由教育部考试中心组织命题，有多套试题，由各市选择使用。甚至可能存在“某套全省统一命题卷只有一省使用”的情况。

“全国卷”之所以有多套试题，是考虑到各市教育现况的不同，让“全国卷”具有一定的分省命题特性。而由教育部考试中心统一组织命题，也可以保障命题的质量，提升考试命题的安全性。

《意见》还要求，强化国家教育考试机构、国家题库和英语能力测评体系建设，这是与使用“全国卷”相配套的举措。在推动全省统一命题的变革中，考试中心就是专业的第三方机构，由其提供专业的考试评价服务。

我国中考制度包括考试和招生两个部份。推动基础教育扭转应试倾向，摒弃唯分数论，是中考变革始终追求的目标。这就要求，既要推动考试变革，也要推动投档变革。

在考试变革方面，具体内容包括课目组合变革，以及命题变革。采用“全国卷”，以及强化命题研究，调整命题内容，就属于命题变革范畴。

教育部今年发布的《中国中考评价体系》明确回答了“为什么考”、“考哪些”以及“怎么考”的问题。应当说，建立科学的中考评价体系，对提升中考命题质量，推动基础教育转变教学方法至关重要。

从2020年起，我国还取消了中中考的考试大纲，即不再给考试“划重点”、“范围”。此举是为了扭转基础教育“考哪些就教哪些，教哪些才学哪些”的应试倾向。

2019年，国办还曾发文要求，小学要推进课堂教学变革，积极探求基于情景、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学。其实，考试评价就要服务于这样的教学变革，彰显教学变革的成果，防止深陷“考哪些学哪些”的困局。

更多省份启用“全国卷”，与其他考试变革殊途同归——提高中考评价质量，推动中考的公正性与创新性，选拔真正符合国家未来发展须要的人才。就此去看，各省份使用“全国卷”是大势所趋，这也将进一步加速中国中考变革的进程，提高中国人才培养的质量。