全世界还没完全准备好

“为了迎接这一天新加坡留学签证，我们整整期盼了三年。”携程团队游CEO江文说。

1月20日，文旅部发布通知，宣布自2023年2月6日起，试点恢复全国旅行社及在线旅游企业经营中国公民赴有关国家出境团队旅游和“机票+酒店”业务。

出境跟团游开放的通知一经发出，携程平台上出境跟团产品搜索量瞬时上涨5倍，带动了海外目的地热度上涨330%，泰国、越南、印度尼西亚、新加坡、柬埔寨的搜索量最高。

据中国旅游研究院近日发布的报告，疫情三年，中国出境旅游人数累计减少4亿人次。

1月9日，民众在上海市公安局长宁分局出入境接待大厅有序办理个人业务。摄影/本刊记者 殷立勤

旅游人突然变忙了

“旅游人的冬天终于要过去了。”

去年12月26日晚上11点，正准备睡觉的梁振明突然刷到对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的新闻，激动不已，赶紧截图发到朋友圈和微信群。北京新桥出境商务服务有限公司负责人梁振明回忆，当晚旅游同行互发消息道喜，就好像提前过年了。

在这份国务院公布的《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》（下文简称《方案》）中，提出自2023年1月8日起，取消入境后全员核酸检测和集中隔离，取消“五个一”及客座率限制等国际客运航班数量管控措施，根据国际疫情形势和各方面服务保障能力，有序恢复中国公民出境旅游。

三年了，很多旅游人都在期待这一天，甚至不愿意等到天亮。12月27日凌晨3点多，定制旅行服务商“6人游”创始人贾建强被一阵密集的手机提示音吵醒，合伙人、投资人、同行、客户都在转发“有序恢复出境游”的消息。早起上班后查看网站留言，已经有客户在询问：现在能出国旅游了吗？能去哪些国家？回国不用隔离是真的吗？

新冠疫情暴发之初的2020年1月，文化和旅游部便下发通知，要求全国旅行社及在线旅游企业暂停经营团队旅游及“机票+酒店”旅游产品。疫情期间，国家移民管理局也实施了一系列从严措施，内地居民旅游、探亲、访友等非必要、非急需出入境活动被严格控制，仅留学、就业、商务目的可出境。

国家移民管理局公布的数据显示，2022年前三季度，全国边检机关共查验出入境人员8457.2万人次，仅为2019年同期的16.50％。另据中国旅游研究院近日发布的报告，疫情三年，中国出境旅游人数累计减少4亿人次。

“九成被压抑的出境游需求将被释放”的行业说法并不夸张。携程平台数据显示，12月26日晚《方案》发布后，携程海外签证的搜索量瞬时增长3倍，到27日中午，携程平台海外签证搜索量环比前一日提升8倍，签证咨询量环比增长150％。

更细致的出入境调整方案，也很快被公布。2022年12月27日，国家移民管理局发布相关通知，有序恢复受理审批中国公民因出国旅游、访友申请普通护照，恢复办理内地居民旅游、商务赴港签注。同时还提出，恢复受理审批外国人申请普通签证延期、换发、补发，恢复毗邻港澳口岸边检快捷通道等措施。

最近一周，梁振明工作量骤增，每天从早上7点半工作到凌晨一两点，全天咨询量超过两百单，白天还要陪客户签证。

突然到来的，除了忙碌带来的幸福感，还有签证“堰塞”带来的烦恼。在京办理法国签证的预约已经排到了春节之后，西班牙签证排到了2月6日以后。上海、广州的多家领事馆此前因疫情暂停，重启后签证排队时间更久，个别国家签证已经排到了2023年5月。

签证门槛较高

签证是出境游当下首当其冲的难题，无论对个人还是旅行社，都是如此。

“目前团签还没办法开展”，梁振明解释，现在仍以商务客户居多，因为2022年上半年开始，海外多国放宽防疫限制，行业会展逐渐恢复，商务出境需求被先释放出来。尽管现在多数国家对中国放开了旅游签证，但个人来办旅游签的还是少数，加上跟团游的限制还未明确取消，原本作为主要业务之一的团签依然暂时被搁置。

“很多使领馆办理签证的工作人员也阳了”，由于2022年12月国内疫情处于高发阶段，部分城市驻华使馆的签证业务陆续暂停。无法全员到岗，进一步延缓了签证办理速度。不过，从1月之后，已经开始重新开放和提速。例如，1月3日起，中国境内11个加拿大签证中心已全部恢复正常运营，1月5日，因疫情关闭三年的广州德国签证中心重新开放，申请人可提交不超过90天的短期申根签申请。

“签证信息每天都在更新，已经恢复旅游签的国家很多又增加了对中国游客的入境限制。”一位主做欧美澳签证的代理告诉《中国新闻周刊》。

针对呼声较高的赴日旅行，日本驻北京、上海的使领馆从1月9日起恢复旅游签证的受理与签发，但建议“尽量避开春节假期申请的高峰”，广州领事馆目前只接受1月24日之前出发、且提供已付款机票和酒店的签证申请。

目前受理的赴日旅游签证门槛也比较高。日本使领馆只受理五年多次往返签证，申请人需提供税前年收入50万元以上证明，至于更大众化的个人单次旅游签证和三年多次往返签证何时放开，还不得而知。

“拿到签证不代表能顺利入境。”上述签证代理提醒说，美国、印度、日本和欧盟多国增加了对中国旅客的入境要求。

欧盟卫生安全委员会发言人此前公开表示，所有欧盟国家都同意，在中国1月8日解除严格的防疫政策后，采取协调一致的方式来应对中国不断变化的局势，以及应对越来越多的中国旅客到欧洲旅行的趋势。

截至2023年1月1日，英国、法国、西班牙、日本、韩国、印度等多个国家都收紧了从中国入境旅客的防疫措施。

和疫情期间的出入境要求相反，现在中国人到海外需要提供核酸阴性证明。上述签证代理统计，多数欧盟国家认可离境核酸结果，但入境后是否还要再做检测，各国情况不同。比如，法国只需再提供一份“健康声明”即可，但意大利、丹麦等地为落地强制核酸，价格在200到400欧元不等，按现在的汇率，最多折合2900元人民币。由于政策不明朗，上述签证代理的多位客户还在观望，拿到签证后并未马上出行。

种种原因，导致当前实际成行的出境游，仍是少数。携程方面回复《中国新闻周刊》称，当前护照新办或者过期换发，仍然以商务、留学、探亲等需求为主。

“这些签证限制只是疫情期间的暂时政策。”贾建强认为，出境游的恢复仍要建立在签证条件便利的基础上，比如单次旅游签、落地签、免签等政策的放开。他预计，到春节前后，出境游仍会以咨询为主，等国内感染高峰基本结束，到2023年3月以后，出境游才会真正开始复苏。

航班恢复，

“不是把飞机开进来那么简单”

飞象旅行CEO王鹤发现，现在的机票价格，与他去年10月到新加坡参加行业展会时相比，更贵了。

当时还只能申请商务签证，手续并不复杂，往返机票总价不到1万元，和疫情前相比略有上浮，但仍可接受。“乙类乙管”方案发布后，新加坡旅游签放开，泰国、马来西亚等东南亚国家基本可以落地签，机票价格反而不断抬高。

回程机票涨幅更为明显。疫情暴发前，经常有国际机票打折促销活动，以中日往返特价票为例，最低打出过1000多元的“白菜价”，现在单程机票最低也要两三千元，回程最高超过2万元。

携程平台数据显示，新加坡、韩国、中国香港、日本、泰国的机票订单增幅显著，成为跨境限制首开后的TOP5热门出境目的地。12月27日，入境机票订单环比26日增长412％，是出境机票订单涨幅的1.6倍，“乙类乙管”消息发布后，入境机票的价格环比上涨了8.6％。

“取消入境隔离政策，减轻了海外华人回国的顾虑，短期回国需求高于出境，而目前航班恢复量还无法满足不断增长的市场需求，供不应求，票价自然被推高。”资深民航从业者高鹏分析说。航班数量不足、中转时间长、机票价格高等问题短期仍会存在，一定程度上会降低人们出境旅游的积极性。

民航新型智库专家林智杰回忆，早在《方案》发布前，从2022年4月起，中国已经开始有序恢复国际客运航班，到2022年底，航班量翻了一倍多，接近2019年的8％。但由于“五个一”政策限制，加上航班熔断等措施，国际航班恢复相对较慢。

“五个一”和航班熔断政策目前虽然都已全部解除，但在航空公司的执行层面，人员和运力的恢复仍需时间。

一位民航从业者告诉《中国新闻周刊》，很多飞行员、乘务员感染，刚刚“阳过”，还没康复，且民航系统已经连续三年没有满负荷运转，为安全运营考虑，也不宜马上将工作强度加满。

很多航空公司宣布了新的飞机引进计划，但考虑到疫情期间无法创收，为不计入固定资产，降低运营成本，造好的新飞机还滞留在海外，运力还没完全恢复，也影响了开航复航进度。

“扫除政策障碍后，接下来的一段时间，国际航班恢复速度可能会达到2022年的几倍。” 林智杰的预测比较乐观，他认为，到2023年上半年能恢复到疫情前五六成的水平，今年下半年能够恢复到接近于2019年的水平。

目前，国内航空公司仍是中国恢复国际客运航班的主力。据央视报道，今年1月，东航每周客运国际航线计划增至48条、184班，吉祥航空也将在春运期间计划执行近400班国际航班。

“未来数周将恢复及增加更多往返香港与内地的航班。”国泰航空回复《中国新闻周刊》。疫情期间，因政策友好、票价较低，香港成为内地旅客出入境的首选中转站，而以香港为主基地的国泰航空 几乎垄断了香港往返内地的航线。自1月14日起，香港往返内地航班将超过120班/周，并计划到3月底增加到超过200班/周。

作为美国三大航司之一，达美航空早在2020年6月就恢复了上海和西雅图、底特律之间的两条航线，每周飞4班，航班总量不到疫情前的1/10。据达美航空相关工作人员回应，目前还没恢复其他航线。

外航在华运营的国际航班恢复较慢，一定程度上减缓了国际客运供给量的恢复速度。上述民航从业者表示，尽管航权时刻一直都在，但由于疫情期间防控政策不同，航班熔断时有发生，遵循航权对等原则，中外国际航班的恢复涉及到双方航班安排，需要双方沟通谈判，达成共识。

“外航重回中国市场后，还要面临市场营销问题，即如何卖票，怎么保证客座率？”上述民航从业者说，大多数欧洲航空公司在中国市场的深入，既不通过常旅客积分制度，也不完全通过线上旅行社（OTA）平台，而主要依靠机票代理机构。

外航和国内机票代理之间的牢固伙伴关系从“手写机票”时代延续至今。票代之所以还没被互联网取代，则是因为很多冷门路线仍需有经验的人来规划，北欧很多机场不是24小时营业，过境转机、行李直挂等要求不尽相同，一旦滞留在国际转机区域，无法出关新加坡留学签证，连基本的食宿都无法解决。

“疫情三年多，国际客运中断，很多外航暂停在华业务，大量票代从业者转行，他们还愿不愿意回来，快速成长的OTA平台能否顶替传统票代成为外航新的商务伙伴，都还是未知。”上述民航从业者说，“外航在华恢复运营不是把飞机开进来那么简单。”

飞常准国际机票分析师预测，目前国内各大航司都在积极申请国际航线复飞，预计在3月底换季时国际航班量会有大幅增长。

去哪儿大数据研究院副院长郭乐春也认为，今年三月底航班换季后，航班量将有明显恢复，届时机票价格也将逐渐回落至合理范围内。

成本上涨，

“都将体现在游客的账单中”

中国旅游研究院的报告显示，新冠疫情暴发前，2019年，中国出境游人数达到历史新高1.55亿人次，出境游客境外消费超过1338亿美元，人数和境外消费支出两项指标上，中国均居世界第一位。

过去三年，从曼谷街角到巴黎林荫大道，都不得不面对中国游客锐减带来的影响。酒店破产，餐馆倒闭，大批中文导游失业，奢侈品店效益锐减。中国游客正以一种隐秘而深刻的方式影响着旅游行业。

武威在美国纽约经营的世界之路旅行社已经成立11年，疫情期间，旅行社的巴士车队和商务车队都只能在停车场吃灰。北京时间12月26日晚发布“新冠病毒乙类乙管”后，他很快就收到了国内同行的祝贺和咨询，但到目前为止，还没有正式的业务往来。“国内还在观望，北美的旅游没那么快恢复，估计要等到夏天。”武威说。

不久前，华东地区一家头部旅游公司联系到在泰国经营旅游公司的俞青谷，想一起研发泰国旅游产品，争做“国内首发团”。俞青谷在泰国旅游市场跑了一圈，还是婉拒了国内客户的请求。他惊讶地发现，目前泰国“高星”酒店一律不与新客户签约，没法预定房间，不能提前做计划，只能动态报价，他从业十多年第一次遇到这样的情况。很多酒店对外宣传客房已满，实际只开放了60％，因为没有基层服务人员。

每年12月到次年1月下旬，泰国都会迎来大量欧美游客。从冲浪滑板俱乐部“普吉来浪”的门店到沙滩只需骑5分钟摩托，12月以来，每天都有十几个学员报名，差不多是疫情前的1/3。俱乐部主理人丸子告诉《中国新闻周刊》，泰国从2022年春天开始恢复旅游，直到去年10月，游客才多起来，到今年元旦前后，普吉沙滩已经人满为患，主要是欧洲游客，以俄罗斯人居多，但基本看不到中国人的影子。

今年俄乌冲突，加上欧洲能源危机，原本来避难避寒的欧洲人延长了假期，将普吉酒店和房租价格推高了至少1倍，而且一租就是6~12个月，短租需求都没有房东愿意搭理。

然而，中国游客和欧美游客的旅游需求不同，尤其是大量跟团游，要去景点打卡，要有导游讲解，还要有车队、酒店等一系列配套服务。东南亚的外国游客中，每4个就有1个是中国人，对中文讲解需求量大，为符合“泰国导游必须为泰籍人员”的法律要求，很多旅行社会给中文讲解配置一名泰籍导游做助理。目前泰国虽然恢复了旅游签，但留学签、义工签、佛学签等长期签证还没放开，大量旅游从业者还没回归。

疫情前，俞青谷在普吉的车队有100多辆大巴，疫情期间旅游停摆，卖车止损，现在只剩十几辆，这批车重新上路前需要检修，平均每台投入近10万元人民币，更紧迫的问题是，现在招不到司机，车辆供应还无法快速补齐。在泰国旅行，很多地方会用到船，也面临同样的供应问题。俞青谷估计，最快到2023年4月泼水节前才能复工。

飞象旅行CEO王鹤补充说，很多旧车旧船需要淘汰重置，购车还要等待两三个月。目前酒店资源供不应求，车、船、导游等环节还在恢复中，重建被冲断的旅游产业链需要时间，东南亚地区旅游产品的供应成本整体比2019年提高了15％~20％，最终都将体现在游客的账单中。

“百分之七八十的供应链都要重建。”主做北美定制游的易美旅业总经理吴丽华总结说。由于机票、酒店等必要支出高企，叠加消费降级，出境旅游恢复初期，消费人群将以高净值客户、商务人士和留学生为主。

携程平台数据显示，入境放开政策官宣后，该平台接收到最贵的一份飞行账单是上海至旧金山的4张机票，总价值超过17万元。广州一名用户预订了广州至洛杉矶的头等舱机票，单张票价超过9万。飞行里程数最长的一单是上海经停阿姆斯特丹到布宜诺斯艾利斯的机票，飞行距离达到19662公里。

和国际机票价格走势类似，出境游价格将经历先高后低的变化趋势。吴丽华从事旅游产业多年，眼看着行业规模从2015年起不断攀升，受政策鼓励和资本加持，旅游产业到2019年发展到巅峰时，突遭疫情冲击，在谷底摸爬滚打了三年，想再恢复到巅峰状态，可能还要三五年时间，等到航班恢复，供应链稳定，旅游产品更成熟之后，出境游价格才会大面积重新回落。

“出境游重启，积压已久的消费欲望得以满足，但居民消费力有所下降，出境游很可能会出现一些结构性变化。”北京联合大学在线旅游研究中心主任杨彦锋分析，东南亚地区的出境游会率先恢复，而后是东北亚、欧洲、美洲等地，逐次启动。

产业经济咨询机构景鉴智库创始人周鸣岐也认为，出境游业务重启会很快，但行业要想恢复到疫情前状态，还要更长时间。“到今年十一假期，出境游能恢复到疫情前百分之六七十，就已经非常乐观了。”

发于2023.1.16总第1077期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：重启出境游：中国游客回来了

记者：李明子（ ）

点击进入专题：

春运大幕开启