服务贸易是当前全球国际贸易中增速最为迅速的领域之一，发展潜力巨大，并在很大程度上影响着货物贸易及其价值流向。2018年，全球服务贸易出口下降7.7%，低于货物贸易增长4.7个百分点，在逆全球化时尚中继续保持低于货物贸易的增长（见图1）。

图1：我国服务贸易占全球贸易总值比重

注：数据来始于国家统计局历年《国际统计年鉴》。

服务贸易具有资源消耗低、环境污染小、就业容量大、附加价值高以及不易形成贸易磨擦等特性，契合我国当前向高质量发展转变的要求，是我国推进对外开放、深度融入经济全球化进程、提升全球价值链地位的重要途径和着重点。我国新一轮开放明晰把服务业作为重点聚焦领域，原先所未有力度推动服务贸易发展，颁布了《关于推进发展服务贸易的若干意见》，在17个省市举办了服务贸易创新发展试点，推动了31个服务外包示范城市、13个国家文化出口基地建设以及上海服务业扩大开放综合试点、自贸试验区等建设，每年举行中国国际服务贸易交易会，产生了全面深化服务贸易对外开放体系。

上海作为外贸大市，已颁布了《关于推进发展服务贸易的施行意见》，并成功入选国家“服务外包示范城市”，培植建成了高新区软件与服务外包园区等4个省市级服务外包示范园区和大连市国家学院科技园等8家服务贸易特色园区，初步产生了推动服务贸易发展的新政环境和平台载体。但服务贸易发展相对滞后，总量规模和发展水平与先进城市相比存在较大差别。近些年来上海制造业发展和货物出口也早已到了须要依托研制设计、品牌培植等服务业发展向产业链、价值链低端飙升的阶段。捉住当前全球服务贸易快速发展的机遇，推动提高发展服务贸易，对于促进我市外贸变革升级和高质量发展、促进城市国际化、培育发展新优势，非常急迫而重要。

一、宁波服务贸易发展存在的主要问题

（一）规模和占比相对较小

从总数来看，2018年上海服务贸易进出口额为830万元人民币，仅为北京和天津的1/13，上海的1/5，上海的1/2，在外贸十强城市中仅低于上海，位列倒数第二。从占比来看，2018年上海服务贸易在全市外贸总值的占比为8.8%，仅低于上海和广州，位列倒数第三。占比最高的北京和上海，均早已超过20%（见表1）。与上海相比，2018年上海货物贸易进出口额仅为上海的六成，但服务贸易进出口额高达2713万元，是上海的3.3倍。依据商务部国际贸易经济合作研究院发布的《全球服务贸易发展指数报告2018》，服务贸易领域第一梯队是杭州、上海、广州和北京,第二梯队是上海、杭州、苏州、武汉、成都、天津和重庆。上海不在列。

表12018年全省外贸十强城市服务贸易发展比较

城市

服务贸易进出口

占本市外贸

支出比重（%）

占全省服务贸易总值比重（%）

支出（万元）

环比下降（%）

广州

11739

25.7

22.4

上海

4676

23.9

13.5

8.9

上海

10629

10

28.6

20.3

上海

1624

10

6.5

3.1

广州

853

6.5

1.8

上海

3868

5.1

28.3

7.4

上海

830

10.7

8.8

1.6

上海

上海

602

11.8

8.9

1.1

上海

904

18.8

13.1

1.7

注：广州为2017年数据；上海数据暂缺。

（二）出口核心优势产业仍未产生

上海服务贸易以出口为主。2018年，全市服务贸易出口554.7万元，下降10.1%，占服务贸易总值比列为67%，贸易赤字达280万元。出口主要领域是计算机信息和服务、运输、建筑，占比分别为30.9%、26%和20.0%，但仍未产生具有较强竞争优势的产业。其中，运输服务贸易下降主要受货物贸易下降推动，拓展高附加值服务方面发展平缓；建筑作为传统优势领域，近些年即使保持下降态势，但占比逐渐升高；计算机信息和服务出口额为171.6万元，规模较小，欠缺特色优势。

（三）企业综合竞争力不足

作为全省服务外包示范城市之一，上海服务外包企业以中小企业为主。2018年，全市共有服务外包企业1513家，从业人员5.9千人，每家企业平均职工数不足40人，离岸执行金额超1000万日元的企业只有54家。同期，上海服务外包企业共1517家，与广州基本相当，但服务外包从业人员高达42万余人，每家企业平均职工数近300人，离岸执行额1000万欧元以上的企业达80家。在2018年商务部组织的全省31个服务外包示范城市综合评价中，北京第4位，上海第8位，广州位列第15位。

（四）服务贸易公共平台欠缺

比如，展会是推动服务贸易发展的重要平台，但上海服务贸易领域的专业展会基本为零。而广州、深圳、杭州、大连分别有专业性的中国（北京）国际技术进出口交易会、中国（北京）国际文化产业博览交易会、中国国际服务外包交易博览会、中国国际软件和信息服务交易会。北京则连续三年举行了全球服务贸易会议。

二、长三角主要城市发展服务贸易的经验做法

（一）北京

2018年，广州服务贸易规模达1.2万万元，超过台湾，迫近香港，占本市外贸总值比重超过1/4，占全省服务贸易总值比重超过1/5，三项指标均居全省第一位。

一是建立服务贸易促使体系。作为全省首批服务贸易创新发展试点地区，积极构建服务贸易发展的“上海模式”。在全省率先发布跨境服务贸易负面清单，推动促进金融等服务业对外开放；筹建服务贸易发展专项资金，编制发布推动服务贸易发展指导目录、数字贸易发展报告、上海服务贸易发展报告；发起组建北京服务贸易全球推动联盟，并在海外主流社交媒体上开通帐户进行“上海服务”推介；施行服务贸易人才培养“十百千”行动，强化服务贸易各领域“通用技能+专业技能”培训等。

二是强化服务贸易企业和园区培植。以构建“上海服务”品牌为切入点，施行服务贸易潜力企业培植计划，通过给与融资、项目、市场、人才等方面的新政支持，着重培植一批“高端化、国际化、品牌化”的服务贸易品牌企业。目前，深圳共有规上服务贸易企业近2200家。认定和培植了一批服务贸易示范基地和示范项目。如，建设“中国游轮旅游发展实验区”，建设生物医药研制核心区等。

三是积极培植服务贸易公共平台。构建了北京服务外包交易推动中心、通信服务贸易海外服务中心、外高桥国际艺术品保税服务中心等平台载体，组织开展了中国（北京）国际技术进出口交易会、亚欧地区服务贸易推介洽谈会、上海软件贸易发展峰会、国际游轮服务贸易高峰峰会、上海文化贸易海外行等活动，建立了多层次多领域的服务贸易公共平台和展会平台。

四是拓展服务贸易海外营销网路。启动筹建服务贸易海外推动中心（纽约、布鲁塞尔等），推动广州中医药国际服务贸易推动中心、服务外包网上丝绸之路、上海文化贸易语言服务基地等平台在海外筹建分中心、联络点等，积极开展各种交易展会活动和进行“上海服务”的推广宣传。实施专业服务追随出海战略，鼓励专业服务机构通过联营、新设等方法，为本土企业“走出去”提供服务，通过对外投资推动服务贸易发展。

（二）北京

作为全省首批服务外包示范城市和全省服务贸易创新发展试点地区之一，上海以“打造最具价值服务外包城市”为主线，大力推动重点行业、特色领域发展。2018年服务进出口总值达2713万元，下降132.6%，贸易规模仅次于上海、上海、广州和佛山，位列全省第五，创历史新高。

一是完善新政扶植体系。颁布《杭州市推进服务贸易创新发展试点施行方案》《杭州市服务贸易创新发展两年行动计划（2018—2020年）》等，确定数字服务、文化贸易、旅游服务和金融保险服务等四大重点领域，以及教育服务、会展服务、医疗服务和货运运输服务四大潜力领域，施行发展服务贸易的10个方面48条具体措施。

二是构建服务贸易发展重大平台。从2010年开始，每年举行中国国际服务外包交易博览会。离岸服务外包执行额从2010年的15.5亿港元下降到2017年的66.7亿港元，服务外包出口占全市服务贸易出口额的40%，在全省31个服务外包示范城市中位列第一方阵。

三是大力推进重点领域发展。大力发展高档服务外包，建成2个国家级服务外包示范园区、9个市级服务外包示范园区。培植了大华、海康威视等一批行业领军企业。通讯服务、物联网研制和金融服务外包等高档行业的业务量占比超过了38%，信息技术外包业务占总执行额的62%，产生服务外包产业聚集与创新发展的良好格局。

四是加强政府补助力度。2019年5月颁布《杭州市推进服务贸易创新发展施行意见》，提出省级和区级财政按比列每年统筹安排一定资金从支持壮大市场主体、创新发展模式、开拓国际市场、建设公共平台、防范出口风险等五个方面对服务贸易企业和机构给与一定的补贴。如，对首次被认定为“杭州市服务贸易示范园区”的，一次性给与30亿元补贴，被商务部等国家部委认定为国家级特色服务出口基地的，一次性给与40亿元补贴等。

（三）上海

上海2016年获准国家服务贸易创新发展试点以来，服务贸易发展迅速，年均增长超过10%。全市共认定34个服务贸易重点园区、18家公共服务平台、213家重点企业。修理维护、知识产权、服务外包、旅游等领域成为突出特色和亮点。以国际修理维护为例，上海市构建了全省首个跨区域监管示范区、开发了全省首个全球修理再制造检验监管信息化系统，2017年修理维护服务的整体贸易额相比2015年下降了3.5倍，行业竞争力得到快速提高，居于全省第一梯队。

三、宁波推进提高发展服务贸易的对策建议

上海应主动迎合服务业与制造业推动融合发展趋势，把提高发展服务贸易置于突出位置，抢抓机遇，借鉴先进地区经验，做大服务贸易总额，优化服务贸易结构，促使服务贸易与货物贸易协调发展，尽早补足服务贸易发展弱项，推动促进以制造领域为主的开放型经济向制造与服务协同发展的开放型经济转变，构建具有更多优势、更强综合竞争力的外贸强市。

（一）提高服务贸易规模和竞争力，建立制造与服务协同发展的全面开放新格局

一是进一步做大服务贸易规模。按照南京经济发展目标和外贸变革升级要求，科学确定并明晰提出服务贸易发展的年度和阶段性目标，着重补足服务贸易弱项，进一步巩固扩大上海在外经贸领域的优势地位。一方面，要继续巩固发展传统优势领域。依托全省服务外包示范城市建设和港口资源优势等，积极推动服务外包、运输、建筑等服务贸易发展，稳定市场份额，同时宁波市国际交流服务中心，积极鼓励支持行业变革升级，努力向价值链低端拓展。另一方面，要大力挖掘服务贸易新下降点。例如，利用本市与中西欧合作的良好优势，积极开拓与中西欧及“一带一路”沿线国家在文化、教育、旅游等领域的交流合作，提高文化、教育、旅游服务贸易规模。又如，借鉴大连经验，大力支持上海专业商业服务机构在境外开办分支机构，为上海企业境外投资设厂同步提供法律、管理、商务等专业服务，发展高档商业服务贸易。再如，发挥我市在金融、中医药、海关特殊监管区等方面的资源优势，积极推进国际金融保险、中医药、国际修理检查检验等新兴服务贸易发展。

二是培植具有较强竞争力的核心优势产业。找准上海服务贸易发展核心优势，集中新政资源，有针对性地培植扶植若干重点领域和重点行业，构建优势产业集群。例如，上海制造业发达，大力培植生产性服务贸易具有良好基础，也契合本市产业变革升级须要。要鼓励制造企业分离生产性服务部门，如产品研制设计、检验检查、市场营销、人力资源、总集成总承包和供应链管理等，创立独立法人主体，促使生产性服务业的专业化发展和服务外包；要推动促进外贸企业变革升级，提升出口产品的服务附加值和技术浓度，支持企业向综合性服务商变革；要鼓励企业积极建立跨境产业链，推动国外劳务输出和服务、技术出口；要吸引跨国企业在我市筹建运营总部、研发中心、物流中心、结算中心等服务型总部；等等。据悉，合肥在服务外包、跨境电子商务、工业设计、影视动画制做、软件服务、文化贸易等领域也初具规模，应积极挖掘潜力，给以重点发展。

三是积极打响“宁波服务”品牌。要鲜明地提出“宁波服务”品牌，与“宁波制造”齐头并进，共同发展，构建成为上海城市发展的两大形象标志。大力引进和培植一批龙头型服务贸易大企业，积极推动主业突出、有特色、善创新的中小服务贸易企业发展，扶植培植一批市级、国家级服务出口重点企业和重点项目，构建若干具有较强竞争力的“宁波服务”品牌企业。要支持服务贸易企业举办自主创新和技术引进，鼓励引导具有较强竞争优势的服务企业“走出去”。要积极推动服务外包产业园建设，适时申请筹建数字服务、中医药服务等特色服务贸易基地，努力培植一批服务贸易特色园区。积极争创国家级服务贸易创新发展试点。

（二）完善健全工作推动机制，营造服务贸易发展良好环境

一是探求适应服务贸易特征和发展趋势的管理服务机制。对于国家推广的服务贸易创新发展试点经验，要积极复制施行，及时跟进服务贸易发展脚步，降低变革创新成本。如，拟定发布《服务贸易促使指导目录》，探求构建服务领域开放风险预警机制，强化政府引导；加强跨部门统筹协调决策机制，推动工作统筹、政策协调和数据信息共享；建立服务贸易统计检测体系，全面构建服务贸易发展绩效评价与考评机制；创新服务贸易便利化管理模式，构建完善服务企业信用体系，完善与服务贸易特征相适应的通关管理模式，简化外汇审批手续，在结售汇、出口退税等方面为服务贸易企业开辟“绿色通道”等。

二是培植建设具有苏州特色的服务贸易展会平台。可依托中西欧贸易博览会，强化服务贸易领域的招展活动，增设中国-中西欧服务贸易展厅和峰会；结合中国航海日峰会、宁波国际服饰节等定期举行的重大展会，配套组织举办货运运输、服装设计等服务贸易专业展会，争取在国际国外产生一定影响力；结合福州在外贸综合服务、文化产品制造、智能制造等领域的优势，企划组织外贸综合服务、文创、舞美、工业设计等专题展会，争取在行业领域内产生较大影响力；结合长三角区域一体化，筹谋构建区域性的旅游、技术交易等展会，并逐渐提高为国际性的服务贸易展会。同时，也要积极争取主办、主办具有较大影响力的国际、国外敷务贸易展会。

三是构建服务贸易发展公共服务平台。重点围绕“一带一路”建设，探求筹建一批服务贸易境外推动中心，结合境外上海周活动，组织举办“宁波服务”展会宁波市国际交流服务中心，加强“宁波服务”品牌宣传。支持各种商商会举办方式多样的服务贸易促使活动，探求推动国际教育、旅游等领域的行业公共服务平台建设。

四是强化对服务贸易的财政金融支持。引导广州现有产业发展基金加强对服务领域投资，适时考虑筹建服务贸易创新发展引导基金，促使举办知识产权质押融资。加强对企业在国外外参展、营销渠道建设、国际资质认证、技术模式创新、市场开拓、人才引进培养等方面的补助力度。组织引导服务贸易企业积极出席上海服务贸易交易会等境内外交易展会，支持企业通过新设、并购和合作等方法，推进建设国际营销网路，开拓国际市场，融入全球供应链。

五是促使服务业开放发展。要坚定落实国家扩大服务业开放的新政措施，积极争取国家服务业试点，推进服务业领域“放管服”改革，积极清除各类不合理的准入限制，扩大服务业开放和经济开放水平。推进服务业整体变革升级，筑牢服务贸易发展基础支撑。

吴红艳