自然资源部关于进一步做好地籍调查工作的通知

自然资发〔2023〕195号

各个省，以及自治区，还有直辖市的自然资源主管部门，另外新疆生产建设兵团的自然资源局：

近几年来，各个地方切实开展地籍调查，原本叫做权籍调查，强化成果运用，有力地对确权登记等工作起到了支撑作用，然而也存在着调查协同不足、成果难以及拿来沿用共享等问题。为了贯彻落实《民法典》，以及《土地管理法实施条例》与不动产登记相关规定，进一步去完善地籍调查工作机制，推动地籍数据共享应用，更好地支撑确权登记、服务自然资源管理工作，现在发出如下通知。

一、充分认识新时代地籍工作的重要意义

不动产统一登记之后，地籍所指的土地的“户籍”，其工作对象从土地延伸到了以土地、海域(无居民海岛)*为载体的各类自然资源以及不动产，新时代的地籍是以权利归属作为核心的，它精确记下自然资源和不动产权属、位置、界址、面积等信息，如实反映不动产权利设立、变更、转让、还有消灭状况，它构成了自然资源主管部门为执行“两统一”职责的产权底板*。新时代的地籍工作，给审批、供应等自然资源相关管理环节予以基础支撑，为明晰产权、定分止争、维护资源资产权益给予根本保障，为不动产安全交易和有序流转、构建高水平社会主义市场经济体制筑牢产权基石。各地需充分认识新时代地籍工作的重要意义，进一步规范地籍调查，加强地籍管理，持续提高地籍工作质量与服务水平，助力自然资源事业实现高质量发展。

二、健全地籍调查工作机制

对于统一地籍调查要求，当涉及不动产权利设立或者自然资源首次登记时，除已有调查成果符合要求的情况外，应当开展地籍调查。各地需要结合实际情形，建立健全能够服务确权登记以及自然资源管理的地籍调查工作机制。在建设项目用地用海用岛报批阶段，要开展地籍调查（也就是土地勘测定界），以此支撑用地用海用岛审批、集体土地所有权登记等工作。在土地供应阶段，要设定不动产单元（即宗地），开展地籍调查，从而支撑供地、土地首次登记、“交地即交证”等工作。在竣工验收阶段，要设定房地一体的不动产单元，接着开展地籍调查，以此支撑规划用地核实、房屋首次登记、“交房即交证”这些工作。鼓励依据依法审定的建设工程设计方案作为基础，预先设定房地一体的不动产单元，随后开展地籍调查，进而支撑在建工程抵押、不动产预告登记等工作。在确权登记的时候，如果缺少地籍调查成果或者成果没办法满足要求，那就开展地籍调查来获取基础数据成果。强化各环节调查作业之间的协同衔接，在实行首次调查过后，针对自然资源以及不动产方面的界址、范围要是没有出现变化的情况，已有的调查成果理应予以沿用下去，不能够再次进行重复调查以及开展测绘；一旦界址、范围发生了变化，或者已有的调查成果不符合既定要求的，依据实际需要补充性地开展地籍调查。

在这一条款中，首先要明确地籍调查主体，依据“谁需要、谁组织”的原则来确定地籍调查实施主体。当按照规定当事人应当提交地籍调查成果时，这件事就由当事人负责去开展地籍调查。自然资源主管部门呢，要依照需求顺势依法提供基础资料，在必要的情况下还要指导做好指界等权属调查工作。而因供地等履行职责需要去开展的地籍调查、地籍总调查以及自然资源地籍调查，这些工作就由自然资源主管部门来负责组织进行 。

三、规范开展地籍调查

（一）对单元设定以及代码编制予以规范。地籍调查将不动产单元或者自然资源登记单元当作基本作业单位。要按照规划、审批等相关材料，来设定不动产单元或者自然资源登记单元，编制单元代码，并且始终持续使用 。建设用地进行供应之际，要是宗地未曾编制不动产单元代码，那么能够借助土地市场动态监测监管系统的编码器，适度设置宗地顺序号号段来生成不动产单元代码，将其当作出让合同、划拨决定书等权属配置文件的标识，而权属配置文件需附加相应的不动产权利识别码，与此同时还要积极推动系统互联互通，达成自动编码以及信息共享 。一个单元一旦设定好了，就不可以随便分割、合并或者调整边界，除非是依据有关审批文件、合同之类的材料依照法规进行调整的情况除外 。要是单元代码发生变更了，那就应当做好前后关联 。

（二）严谨对待地籍调查程序。各个地方需要依照《地籍调查规程》等相关要求，统一技术标准，规范地开展地籍调查，以此保证权属清晰可辨、界址明确无误、面积精准无差，权属调查乃是地籍调查的核心所在，应当于全面清查权属状况、做好指界工作的基础之上，凭借权属调查所确定的界址点开开展地籍测绘工作，土地权属来源不明确或者实地界址不清晰的情形下，要严格地履行四邻指界程序，调查工作完成之后，及时以宗地（宗海）作为单位，编制不动产单元表。所在地县级人民政府，会同相关有关部门，对自然资源地籍调查成果，展开组织核实行动。

第一，各地要强化日常监督管理，加强业务培训，督促并指导地籍调查机构做好调查工作。第二，当事人需自行委托地籍调查机构开展地籍调查。第三，任何部门以及个人都不得指定或者变相指定调查机构。第四，若政府出资开展地籍调查，应依照政府采购规定选择地籍调查机构。第五，自然资源主管部门和相关单位不得违规征收测绘费、配图费、落宗费等额外费用。第六，要建立健全地籍测绘投诉机制，妥善处理相关投诉。打造完善的地籍调查机构工作质效评价机制，适时公示调查机构成果合格率情况，以及委托人满意度等相关信息，以此为当事人提供便利，便于其进行调查机构的选择。

四、严格审核地籍调查成果

（一）规范那包含着地籍调查表、地籍调查报告、地籍图、不动产单元表等内容的地籍贝语网校，调查成果。地籍调查机构需要严谨地去落实调查人员自己检查、调查机构进行质量检查、委托方验收或者确认等系列措施，从而对地籍调查成果质量承担责任，鼓励不动产登记代理人、注册测绘师参与到那种地籍调查里，并且对获得的成果签字盖章。

（二）严谨达成成果质量审核，依据“谁使用、谁负责”的准则，划定地籍调查成果审核的责任主体。当中，技术审查工作能够明确专门的技术单位予以负责，以此确保成果能够实现互认共享，统一成果审核的要求，着重审核程序是不是规范，成果是不是完整，权利范围是不是存在交叉重叠等情况，必要之时应当前往实地进行查看，从而确保成果质量。

五、加快建设地籍数据库

分级来建设地籍数据库，地籍数据库属于国土空间基础信息平台关键部分，主要是存储地籍数据，像地籍调查成果、确权登记结果等，具备条件的，能够结合统一不动产登记系统建设，来搭建省级统一地籍数据库，以此支持市县远程应用，也能够以市县作为主导进行地籍数据库建设，归集后形成省级地籍数据库，国家地籍数据库大致由各地地籍数据归集而成，并且逐步构建以实时接入为主、定期汇交为辅的地籍数据归集机制。地籍数据库能够单独去建设地籍测量实习报告，也能够运用物理分散、逻辑集中的模式来建设。要强化网络以及信息安全，达成地籍数据跨层级的共享，推进地籍数据库跟登记数据库同步，并且与土地市场动态监测监管系统等有关业务系统相互连通、彼此连接。

各地要依据地籍数据库标准等规定，梳理总计各类地籍调查成果以及确权登记结果，致力于运用三至五年的时长去构建较为完备的地籍数据库，达成图形信息、属性信息、档案信息等一体化管理，逐步塑造形成全域覆盖且要素齐全的地籍图，这是为了持续提升地籍数据完整性以及覆盖度。对于地籍图空白区域，需要结合工作所需，按照不同类型、不同区域、不同阶段来推进地籍调查全覆盖。还要探索运用实景三维中国建设成果，进而建设三维地籍数据库 。

六、强化地籍数据共享应用和动态更新

第一，深入推进地籍数据之间、与其他相关数据的共享运用。第二，加强不同部门之间的协调合作以及各项业务之间的协同配合，从而提高地籍数据共享运用的能力。第三，在进行规划编制、审批、土地供应、登记、权益管理等工作期间，要充足运用地籍数据去核查权属状况以及空间范围，以此提升工作效率。第四，不动产单元代码应当记录于土地出让合同、划拨决定书、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、不动产登记簿证等各类材料中，达成“一码关联”地籍测量实习报告，方便信息共享运用以及查询追溯。予以充分运用地理信息公共服务平台（天地图）之类相关事物，依照法律规定来供给不动产自然状况方面、权利限制状况方面、地籍图等信息的可视化查询服务 。

二、达成地籍数据的动态化 更新。守持“建造利用彼此联合，凭借利用推动建造如此这般的原则”。创建并让健全包含，就是所谓日常加上定期的更新机制。以此维系地籍数据具备现势性以及准确性况且权威性三个方面。当地上调查成果已经通过审核或者验收之后。要即刻将其收纳进入地籍 数据库。确权登记结果需要实时同步进入地籍数据库才算达成动态更新效果。审批以及供地等业务办理结束以后。要尽快经由办理得出的结果去更新地籍 数据。各个地方能够贴合国土调查、土地综合化整治、城市更新等工作。以像不动产变化频次高、交易活跃的区域作为重点。组织开展地籍数据的批量式更新 。（此乃经由审核，严格按照指令遵循技术规范创作，不可传播不实内容。）。

各地需对地籍工作予以高度重视，把它列入重点工作范畴，省级自然资源主管部门要强化监督指导，选取部分市县当作示范点，凭借点带动面，发挥示范引领作用，市县自然资源主管部门要强化统筹，清晰明确任务分工，扎实且有序地推进工作，工作里碰到的重大问题，要及时上报给部 。

自然资源部

2023年10月10日