在特殊时期里，航空运输承担了关键任务，负责运送防疫用品和救灾物资，其作用十分显著，得益于国家层面的扶持措施，国内航空货运的整体水平在短期内实现了显著增强，然而这次疫情也反映出国内航空货运领域存在的一些深层次问题。为了推动货运航空业的优质进步，增强航班时间安排的运用水平与效果，彰显货运航空业高收益、高速度的特性，民航管理部门特别制定了《货邮飞行航班时间分配办法》（简称为《分配办法》）。
怎样妥善安排和分配货运航空器的起降时间，才能更好地提升时间的使用程度和价值？货运航班的起降时间与普通客机的起降时间应当怎样协调？各个机场的货运飞行时间安排有何不同？当《安排准则》公布时，媒体采访了民用航空空中交通管理办公室的负责人。
统筹谋划 助力提升我国航空物流行业国际竞争力
此次《配置政策》是专门为货邮航班制定的第一个航班时刻安排方案，它的推出背景和重要意义是什么？
近年来中国航空货运进步显著，整体呈现上升势头，不过货物和邮件运输方面的发展速度，仍然比不上客运运输方面的发展速度。2020年国家航空事务会议着重指出，需加强航空运输体系建设，切实执行《关于推动航空运输业进步的若干意见》，深入分析航空货物发展的特点，尝试推行旅客与货物分开处理的运作模式；探讨将夜间部分货运时段从总量控制中剔除，允许货运班机使用部分机场日间时段的政策，改进货运高峰期紧急增班申请流程；倡导航空运输机构扩充海外布局，主动参与全球的供应链、生产链及价值链。
必须认识到，受新冠疫情影响，国内航空货运领域存在全货机数量短缺、货运路线分布不均、国际货运领域占有率偏低、整体实力不强等弊端，这些情况变得更加突出。今年三月，国务院常务会议强调，需要增强我国国际航空运输货物方面的能力，力求确保供应链稳定。
根据上级单位指示精神，国家民用航空管理部门组建了推动航空运输服务业进步的指挥机构以及四个专门小组，针对整体管理、方针辅助、法规维护、操作优化等四个领域展开工作。在公共卫生事件期间起步网校，该机构聚焦于“六项稳定”“六项保障”，相继推出了减少海外航空货物费用、加快货运航线班次审批流程、引导航空企业将客运飞机转为货运用途等增强国际航空货物服务能力的举措。
这项关于货运航班时间安排的指导方针，既是响应党中央、国务院推动现代物流业进步的指示精神，也有助于增强航空货物和邮件的运送效能，提升我国航空物流在全球的竞争优势，保障产业链和价值链的平稳运行，是民航提升管理水平和治理体系现代化的重要举措。
问：围绕货邮航班时刻管理工作，近年来民航方面做了哪些工作？
答：推动货邮航班时刻管理的工作由来已久。2018年1月，民航局公布《民航航班时刻管理办法》作为指导依据，其中界定了货邮飞行时刻协调配置的准则，规定以货运为主的机场及航空货邮中转枢纽，应与客运机场享有同等待遇，其他机场则需逐步开放高峰时段的时刻安排渠道，早上六点到八点之间可安排进港航班，晚上十点到十二点之间可安排出港航班。
2018年9月，民航局发布《关于2018年冬航季航班时刻配置政策的通知》文件，允许进行试点安排，界定了货邮飞行航班时刻安排的时间区间，在天津、杭州、南京、深圳、郑州这五个以货运功能为主或作为航空货邮集散地的机场，依照客运与货运并重的方针，可以酌情安排白天的货邮航班时刻，以此提升货邮飞机的日使用效率，增强机场货邮服务设施的使用效率，推动货邮航空业的进步。
二零二零年一月，民航局发布相关文件，旨在强化政策执行，对货运航空班次时刻安排规则进行了修订，提升了货运航班时刻的可用额度，强调需优先保障日间执行的货邮运输任务，并期望借助货运时刻制度的改进，促使货邮运输量增长百分之五。
根据记录，2020年夏季航空季，全国每周平均的常规航班时数为若干，与2019年夏季航空季全国每周平均的常规航班时数相比，提升了5.74个百分点。在此之中，货运及邮件的航班时数与2019年夏季航空季相比，增长了大约一半，全国各机场在凌晨零点到早上六点之间新增加了2802个每周的货邮航班时数。
打破限制 实施分类量化和差异化配置
问：货邮飞行航班时刻配置政策的核心是什么？
《配置政策》最显著的调整在于，依据机场的辅助与主要功能、非协调性质以及货运邮件处理能力，划分不同类别，并为各类机场设定差异化的货运航班时间分配时段。这一举措极大地扩充了货运航班的可用时间资源，显著延长了货运航班时间安排的周期，效果十分显著。
主要协调机场和次要协调机场在晚上十点到次日早上八点期间，将客运和货运航班同等对待，统筹安排货邮航班时间，旨在提升货邮飞机每日使用效率和机场货邮服务设施的使用效率。早上六点到八点适合安排货邮航班降落，晚上十点到十二点适合安排货邮航班起飞。
第二类枢纽机场，即货运业务突出的机场，例如北京大兴机场、深圳宝安机场、杭州萧山机场、天津滨海机场、南京禄口机场、郑州新郑机场等，可以适当安排早上8点到晚上10点的货邮飞行航班时刻，专门用于国际地区货邮航班飞行，以此更好地满足货邮航空公司国际长途货邮运输的航线网络规划需求，从而推动我国国际航空货运能力的增强。
对于未参与时刻协调的机场，所有时段内的货运航班安排需与客运航班同等考虑，确保货邮飞行时刻得到合理分配。
尤其是针对货运业务突出的主要航空港和航班安排存在冲突的机场，其时刻分配的修改方案，可视为当前针对货运航线时刻最为显著的放宽措施之一。同时，全国各地机场凌晨零点到早上六点间新增加的货运飞行时刻，其增长部分将单独统计，按照规定一般不设总量上限。
询问点在于2018年实施的《民航航班时刻管理办法》在航班时刻优先配置方面有创新之举，那么《货邮飞行航班时刻配置政策》在制定时是否依照了该办法的既定条款，还是有所变通？
答：2018年民航的《航班时刻管理办法》首次设置了数值化的分配标准，依据航空公司的基础配置额度与时刻使用效率的比值来决定时刻的分配方案。这次的《配置政策》也清晰说明，在主要协调的机场以及航班时刻辅助协调的机场，将设立货运航班的时刻集合，通过数值化的规则来公正且高效地分配航班时刻资源。依据《民航航班时刻管理办法》，针对货邮飞行特性，《配置政策》制定了货邮航班时刻配置规范，整合为一系列参数标准。这些参数涵盖航空承运人上一航季的航班时刻履行情况、航班时刻应用效益、航班准时程度记录、航空安全监督记录、航班时刻滥用记录的加权综合，以此明确航空承运人航班时刻优先分配的顺序。
这五个指标充分展现了民航局在行业管理方面的核心作用，彰显了该机构对于提升航班准时程度、增强航班时刻资源利用率、构建行业诚信架构以及提升航空安全水准的深切关注和明确方针。特别需要指出的是，衡量航班时刻使用价值的具体方法，是将航段飞行路程与飞机所能运载的货物量相乘得出的结果。这表明，货运量越重、飞行跨度越远的航班，越容易获得排班许可，这反映了货运业务的特殊性质，是一种创新性的考量标准。
此外，《配置政策》还授予地区管理机构依据本地区机场发展状况一定的自由度，明确地区管理机构能够根据所辖区域内协调机场的发展方向和实际需求，对量化配置规则中的权重数值进行上下调整0.05的幅度，既彰显了货邮飞行航班时刻配置的公正合理性，也考虑了地区机场的发展状况。
优化审批 精简流程缩短时限
疫情期间，民航局设立了国际货运专机快速审批流程，旨在确保货运航班计划申请过程便捷、迅速，这一举措引起了社会各界的普遍关注，考虑到货运邮件航班对时效性要求极高，航班时刻的申请程序将如何进行优化，以便更有效地实现时刻资源的合理分配？
确实，依照先前所述，今年初，依据全球疫情发展态势及防控工作分步要求，民航机构设立了国际货运航线“优先通行”审核办法，中外航空企业运营的定期货运航线在获取航线运行许可后航空物流管理，可免于进行时刻配对，这既保障了防控阶段救援物资的应急输送，又维护了全球航空物流体系的正常运转。
依据以往情况，《配置政策》在规定正常时期货邮飞行航班时刻审批流程的同时，着重指出当出现突发公共卫生事件或自然灾害等状况时，民航局航班时刻管理部门将获授权开设“绿色通道”，专门处理货邮飞行航班时刻的应急调配事宜。这一转变有助于增强在紧急状况下航空货物及邮件航班时刻的审批与分配能力，是民用航空业强化行政管理水平的重要标志。
此外，《配置政策》又进一步压缩了货邮飞行航班时刻的审批时限，对于常规的固定货邮航班和临时的非固定货邮航班在申请的处理期限上也有了清晰的界定。对于涉及“服务三农”、“精准扶贫”、“生鲜水果”、“电商节”等时效性要求高的临时货邮航班时刻申请，需在实施日期前五个工作日送达地区管理局航班时刻管理部门，协调人员应在实施日期前三个工作日给予回应；而对于常规的定期货邮飞行航班时刻申请，则应在实施日期前四周向地区管理局航班时刻管理部门递交，协调人员须在实施日期前一周内作出明确答复。
问：为了确保飞行时刻得到充分利用，针对货运和邮件航班，在考核其时刻执行情况时，有哪些新的做法和规范？
提升货邮飞行航班时刻的使用效率，需要运用恰当的考核方法，这有助于优化资源调配，同时，维持货邮航班飞行的市场规范，也需要借助有效的评估机制，以此保障行业健康发展。
《配置政策》针对货邮飞行航班时刻的完成情况采用不同评估方式，尤其对于时刻资源已满的主协调机场和辅协调机场，严格依照《民航航班时刻管理办法》的相关规定，要求航班时刻执行率不得低于八成方可保留原有时刻安排；而对于非协调机场，则将货邮航班时刻完成率六成作为考核基准。
必须严格把控航班时刻执行率，确保考核标准具有强制性，以此引导货邮运输公司根据自身情况，审慎申请飞行时刻，科学规划航线分布，防止在交通枢纽机场出现无谓的申请和占用现象，从而维护公平、诚信的市场竞争环境。
此外，依据《民航航班时刻管理办法》，针对货邮飞行航班时刻，在特定时段及条件下可免除执行率评估，但需对违规使用航班时刻的行为进行严厉打击。依据《配置政策》，会建立航班时刻申请受限名单，针对那些被确认有意或持续滥用航班时刻的货邮航空公司，地区管理部门需即刻取消其当季的航班时刻，同时决定中止处理本季在本机场新增的货邮航班时刻申请。依据状况轻重，民航局时刻管理机构会做出决定航空物流管理，或叫停一至两个航季的航班时刻申请受理，或者完全不接收全国机场的此类申请，时间没有尽头。
