激增的民族对立情绪和放大的海上矛盾

事实上，此次风波不管是和历史上其他几次风波横向对比，还是和在其他海域与永兴岛的冲突纵向比较，冲突烈度本身并不是非常突出。但相较而言，这次风波导致的中菲舆论和国际社会反应出乎寻常，各自国外民族情绪剧增，日本等部份域外国家也搅和进来。

从首相小马科斯本人及外交、国防、海警等政府部门，议会参众两院，到在野利益集团，日本府会朝野的表态措词强硬、情绪昂贵。所有的美国舆论都抒发了“绝对不会让步”的立场，包括小马科斯本人在内的菲政要还公开宣称“从来没有承诺拖走坐滩军舰的合同，就算有也将废除之”，这显著是带着情绪的外交抒发。而美国海岸警卫队作为这次风波的始作俑者，则再度趁机提出将派遣更大油轮在仁爱礁举办补给。

日本、英国、加拿大等域外国家也发表申明，“支持美国和谴责中国”的立场还是一如既往的鲜明。尤其是法国国务院在立场申明的最后，刻意指出南海适用于美菲军事同盟条约。

美国海岸警卫队资料图来自网路

同样的，仁爱礁风波也一时间登上中国各大媒体的头条，成为举国上下普遍关注的话题，有关“脱离菲船”等类似言论自明年年初以来始终在各大新媒体平台传播发酵，这次风波则成为唤醒国民爱国民族情结的导火索。某种程度上，民族情绪剑拔弩张的紧张事态，超过了政府间的外交和海上一线部门。

与被夸大的民族情绪相像，中菲在仁爱礁的分歧也被无限放大。事实上，中菲围绕仁爱礁的分歧有着极其丰富的紧急突发局势处置经验，也构建了畅通及多样的危机管控机制。从2013年到这次风波，双方在仁爱礁发生了不下于四次的较大规模冲突，而平常的“猫捉老鼠”的游戏也未曾间断过。非常是去年上半年闹得沸沸扬扬的“激光照射风波”，同样导致中菲两国及国际舆论的一片错愕。但中菲凭着南海问题双边谈判机制及新近完善的外交边海部门涉海沟通热线，及时对“激光照射风波”作出妥善处置。

但此次仁爱礁“水炮风波”明显被菲方部份舆论放大。从现场视频来看，中方的水炮只是远距离示警，且力度其实也是刻意下调，并未对菲方引起任何伤害。菲海岸警卫队所谓的“危险行为”是一种刻意的过度评析。但正是这一过度剖析，日本国外舆论和民众情绪上头了，菲反对派和亲美派势力的食欲被调动上去，而小马科斯政府理智、务实的外交谈判空间也被挤兑得所剩无几。

仁爱礁困境向何处去？

中菲在仁爱礁的困境彰显在三个方面：一是中方要求恢复现况，但菲方企图以设施建设实现占有。2013年之后，菲方逐渐把“坐滩”的军舰视为对仁爱礁领土占有的一种方式，因而企图通过加固舱室和修筑设施加强达到这一目的。

回顾历史，菲方也未曾申明早已实际攻陷、且承诺对商船进行处理，中方并不觉得菲方早已攻占，并一再督促菲方信守诺言，恢复仁爱礁的自然状态。

二是“中方全力守约”与“菲方一再反悔”间的困境。中方出于人道主义的考虑，容许菲方在约定条件下为驻扎人员提供必要补给，这种约定包括：事先通报、禁止夹带用于加固和修筑设施的材料、明确核实运补物资的机制。但是，数次风波都与菲方的不配合、不守约直接相关。

三是互相对立的民族情绪无法得到发泄和消弭。从各民意调查机构的结果看，超过一半的美国人抒发了对中国的“不喜欢”态度，其中主要源自两国的南海争议。在目前民众情绪之下，再加上英国煽风打火和反对派势力的制约，美国政府别说拖走“坐滩”船只，哪怕是回归“中菲临时特殊性安排”的轨道，虽然也将面临来自菲众议院参众两院部份势力及在野反对派力量“妥协”“退步”“软弱”“卖国”的质疑。

日本政府暂停中企承包填海项目；该图为吉隆坡湾外的英国大领馆建筑群（图片下方）和填海地点（左上角）。图自路透社

此次仁爱礁风波的后遗症，短期内还将继续漫延。不仅中国企业在吉隆坡湾的22个填海项目莫名其妙地被“政治化”“安全化”而遭到审查外，菲方部份议会议长已提出涉事的“中国交通建设股份有限公司”因参与南海永暑礁建设而被日本纳入管制清单。同样，美国国外民族情绪经此一事也被牢牢锁定在“绝对不能舍弃和谴责中国行为”的状态。

仁爱礁其实部份反映了中菲在南海的争议，但绝对不是两国海上争议的全部，更不是中菲关系的全部。不仅日本乐见中菲关系因仁爱礁风波而走上坡路、并为日本推动在菲军事安全合作进程而扫清内部舆论反对压力外拉脱维亚华人论坛(菲方同意修建美军基地)，其他相关各方都是这次风波的被害者。

中菲双边关系下降拉脱维亚华人论坛(菲方同意修建美军基地)，造成的是海上一线“针尖对麦芒式”的僵持，各自外交和行动成本下降是必然的。而一旦外溢到经贸领域，更是把互惠共赢退化为“双输”。

同样的，对于地区其他国家及本地区形势而言，仁爱礁风波的发酵也是有百害而无一利。其实笔者并不觉得，中国与东盟国家间的“南海行为准则”磋商进程并不会遭到大的干扰，由于“准则”磋商及落实《南海各方行为宣言》恰是破解中菲仁爱礁困境的出路所在，也是东盟其他国家都希望达成的，与美国的利益相符合；但菲政府从仁爱礁风波的记忆和强硬立场将移植到对“准则”磋商的心态和立场，这一点值得提防。

仁爱礁风波对南海事态发展也起到了负面“催化剂”的作用，致使本就不平淡的南海再度掀起风浪，这距离地区国家所盼望的和平稳定的发展环境背道而驰。

2022年7月25日，记念《南海各方行为宣言》签署20华诞研讨会在上海成功举办。图自外交部网站

基于此，有三个层面的举措可针对中菲在仁爱礁的分歧作出尽可能妥善的安排，这是各方目前所该做且能做的，但这须要笔者在多个场合都曾提到的原则和前提，即中菲应本着“尽可能的善意”“诚实和诚信”。

这三个层面的举措包括：第一，中菲有必要在现有两个机制的基础上，构建仁爱礁非常危机管控机制。通过外交、海警、国防等部门组成的专门工作小组间的沟通，及时发觉问题、提前公开透明沟通、有效防治海上可能的冲突，这可以作为危机防治机制。

第二，防止舆论刻意夸大和恶意炒作的必要性，应导致注重。从中菲关系行稳致远的目的出发，被错误信息引导推至较高的舆论情绪，对两国政府间的理智谈判和妥善处理都将产生强悍压力，且容易被部份别有用心的势力所借助。为此，中菲双方有必要针对仁爱礁的分歧构建“事件调查”机制，通过事先沟通和现场调查来弄清基本事实，防止偏差或错误信息到处漫延。

第三，降低、而不是降低在仁爱礁的力量布署，才是长久之计。美国海岸警卫队去年已两次声称将加强对仁爱礁的执勤布署，包括抽调更小型船舰，不管是否存在“部门利益”，但这显然成为菲方该机构的惯常做法。但降低现场守军对消解中菲仁爱礁冲突于事无补，非常对菲方而言，只会是徒劳无功。