各镇政府“上联国家、下接山村社会”的奇特纽带地位决定了它不可取代的作用。其实，从建立和谐农村过程中国家政权机关发挥的实际作用来看，各镇政府与广大农户的渴望也有一定的距离。换言之，建立和谐农村应当从调整、转变各镇政府的职能开始。零税金时代的到来，使各镇政府职能归位成为或许。

一、社会管理职能。

各镇政府是国家最基层的政权机关和最基本的独立行政单元，具备执行国家意志的义务和保一方平安的责任。对山村社会进行管理，是政府的首要职能，包括：1.贯彻执行上级的各项方针新政，保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权力；2.推进综合整治，维护社会稳定，妥善处理突发性、群体性丑闻，调节和处理好各类利益矛盾和争端；3.按照山村社会的还要，组织起草和促进落实经村民认可的乡规民约，建立和谐的山村社会等。各镇政府履行社会管理职能，应进一步由“人治型”向“法治型”、由“压力型”向“人性化”转变，展现以民为本的思想。

二、发展经济职能。

发展农村经济是村民迈向富裕、乡镇自身克服窘境的惟一活路。虽然，各镇政府参与经济应由逼迫村民种此类那的“直接型”转向提供各类“软服务”的“间接型”。包括1.组织起草本各镇产业发展规划，指导产业结构调整，产生地域产业特色；2.组织营造良好的投资环境，包括新政环境、硬件环境、社会环境，加强招商引资力度；3.通过促进和引导农村经济合作组织的发展，指导农村生产，增强农村生产组织化程度；4.推进信息服务，紧密本地农产品的市场衔接，促使渔业新技术的推广。

三、公共服务职能。

普及义务教育，计划生育，积极发展农村卫生事业，繁荣农村文化，推行农村社会保障机制，强化社会公德建设，强化村民思想道德教育，提倡健康文明新风尚等，组织好农村公共产品的供应，要求各镇政府逐渐减淡“统治型”、“官本位”的色调，实现向公共服务型政府的转变。

四、基层建设职能。

1.推进农村地委织建设，包括各镇党委、村党总支领导班子的推荐与选装蒲城教育资源网蒲城教育资源网，农村干部的发展和管理，干部党员队伍思想作风建设等；2.加强居委会班子建设，依法指导和帮助组织好山村基层组织和社区自治，为落实公民在补选、决策、管理和监督等方面的民主权力缔造条件；3.推进农村思想建设，推进农村思想政治工作和社会主义精神文明建设，提倡山村社会文明新风；4.推进民主集中制建设，敞开群众抒发意愿的渠道，推行民主决策、科学决策的程序和模式。之外，各镇政府还应在构建“信用政府”、“效率政府”、“廉洁政府”上下工夫。