口头讲述 | 李倩玲（在当上海市因私出入境服务中心有限公司副总经理的时候），

整理 | 袁志平

上世纪80年代起始，中国出现了改革开放后的第一批出国留学浪潮，由此，出于个人原因从事出入境相关事务的服务中心应运而生，几十年来这个不算宽敞的窗口见证的属于时代发展变化历程以及和中国改革开放所带来的巨大改弦更张标点符号为完整语句的句号。

“洋插队”势头不减，因私出入境服务中心应运而生

二十世纪八十年代初期，上海的年轻人们开始踏上出国留学之路，当时留学人群主要划分成三类，其一为“文革”之后的大学毕业生自行寻觅机会，其二是公费派遣，其三是经历过火“土插队”，纷纷自己找寻路径出去进行“洋插队”，第三类人群学历偏低，数量众多，社会各个阶层当中均有，他们将留学当作手段，期望借助出国打工的方式得以迅速改变个人命运以及家庭经济状况，通常在对中国学生开放，经济发达，就业机会较多，劳作报酬较高的国家当中进行选择。那时候这类国家针对中国学生的要求相较而言是比较低的，只要你具备钱，能够交得起学费便行了，像日本劳动力报酬比国内同行业要高出10倍之多，中国学生拥有了高中文凭，被对方一所语言学校录取了，其门槛是非常低的，就有了可能东渡日本，当时社会上持续在传某人出国之后，不到半年或者一年的时间，就朝着家里大笔大笔地汇款，并且还是外汇，这类信息极具诱惑力，哪家孩子出国了，家人会极其自豪，周围的亲朋好友也会特别羡慕。

这时，“黄牛”现身了，所谓“黄牛”，是有给你介绍国外学校的，有帮你换外汇的，还私下把钱带过去。若用“出国潮”形容当时的出国留学热，恐怕丝毫不为过。当时老百姓不像如今这么富裕，为出国通常全家动员，家里凑不齐，就只能借，用当时的话说叫“砸锅卖铁”。身边人动员起来助力一人出国，一人出国，还捎带着一些人的出国梦想。办理出国手续时，因缺失正规渠道，状态彻底失控，引发诸多问题。在日本，为接纳这批热情高涨程度已超空前时期的中国留学生，“学店”出现了，这种“学店”并无教学规模大小可言，更别提教学管理相关事宜，师资方面同样无法得到保证，若办事进程不顺利，学生遭遇被拒签情况，“黄牛”消失不见成为人间蒸发状态，学费便有可能陷入追索毫无门路的境地句号。

出国留学热潮势头一直没有减弱，这引发了众多社会问题，上海市委、市政府决定让团市委出面，成立一个机构，采用社会化方式妥善地处理这件事情，这样就产生了我们这个“因私出入境服务中心”（下称“中心”）。

门庭若市，连玻璃门窗都被挤碎

我们“中心”于1987年，开始登台亮相是从全国范围看，是最早成立的一家，最初办公地点设在瑞金宾馆对面的“卡门舞厅”，那是一个沿街面的房子，那时，这间大屋子每天中挤满岁数介于18岁到30岁的年轻人，挤不下了，就挤到马路上，因而有一次，我们的玻璃窗也被挤碎了，之后，在有关部门协调下，我们找到了位于乌鲁木齐路15弄4号的地方，这是一个处于弄堂尽头的独立院落，随后我们把“中心”搬了过去。

当地的居民瞅见“中心”迁移过来了，同时还过来了众多的年轻学子，不但不觉得喧闹嘈杂，反而满心欢喜，缘由是“赚钱”的时机降临了。在那个时段，我们设有每日叫号服务国内专业留学中介机构，仿佛每日发放200个号码，排在靠后的或许当天就没办法办理相关手续了。故而，当地的居民摆上小凳子做起了代排队“买卖”，并且买卖相当火爆。此外售卖茶水的，售卖水笔的，经营状况也挺好。有人玩笑称：出国谋求发展的还没发达起来，他们却先兴旺起来了。

那个时候，前来办理手续的人数量着实繁多，“中心”在社会上的知名度持续攀升，乘坐出租车前往“中心”，无需报出详细地址，仅仅提及去办理出国事宜的地方，就必定能够找到其所在之门。我们的院子，外围环绕着铁栏杆，再搭配上黑色的大铁门留学之路，全然是票证时代售卖热门商品场所的那种感觉。

保护中国留学生利益

在那时的情形状况下，政府所给出的指导对于咱们开展的工作而言是极为关键重要的，那时存在着一个领导小组，其组成单位涵盖市教卫办、市外办、市公安局出入境管理处现称出入境管理局，在这个领导小组予以指导的状况下，上海市因私出入境服务中心所具备的作用以及使命展现得显著清晰 。

首先，我们合法机构存在，这使得“黄牛”没有生存空间，真可谓是“修明渠，堵暗道” 。其次，我们取与招留学生国家的教育管理机构得联系，让他们帮助甄别境外学校的真伪和水准 ，与符合条件的学校建立契约关系，明确双方权利义务，尽可能保护中国学生合法权益 。

我们提及管理的时候，也会说到服务。在成立之始，我们针对那些于前期办理出国求学过程里遭受经济损害的学生展开情况登记，在报纸上予以公告，而后前往日本去寻求资助。存在一些对我们这般机构较为信任，对中国留学生状况颇为同情的中日友好人士，所以我们筹集到了一些资金，回来后以“中心”之名给予学生一定帮助。

那时，护照申领着实困难，然而，学生凭借带有“中心”印章的证明，便能顺利申办护照。境外学费缴付亦是问题，相关部门特事特办，专门发出一份“红头文件”，特批一个外汇账号。我们还有特别规定，在学生未拿到签证时，学费不得汇出。学生们很欢迎，他们没有了后顾之忧。国外学校也能理解，因有我们担保，学校不担心签证获批后，学生不交学费。更重要的是，一方面，我们站在学生立场，与境外学校积极沟通，尽可能帮学校了解中国学生需求，努力维护中国学生各方面权益；另一方面，我们站在学校立场，帮助它们评估学生学习动机及学习能力，使国外学校招收到真正有留学意愿的学生。

同类中介机构雨后春笋般地起来了

首先，我们中心是通过正规途径才得以成立的留学中介机构；其次，它确实发挥了管理、疏导以及服务的作用；接着，在较短时间之内，它让上海地区的留学事务渐渐规范起来；然后，它对当时社会的稳定起到了积极的作用。然而，随着中国经济的蓬勃发展，还有对外开放的不断扩大，我们这种把管理放在首位的服务方式已经没办法适应现实需求了。

对境外教育市场来讲，除日本、澳大利亚、新西兰外，欧美的部分国家也渐渐向中国留学生放开了。比如英国、法国、德国等欧洲国家，加拿大、美国等美洲国家，这些国家的教育机构把对中国留学生的开放展现成一种上升的状态。一些出色的教育资源、一些主要的教育机构，对中国学生越发给予了留意 。

中国自费留学生的构成产生了极大变化，年龄朝着小龄化发展，多是高中毕业生前往境外上大学 ，大学毕业生去读研究生 ，学习目的明确 ，学习能力较强，在专业选择方面具有较强独立性 ，简言之 ，“出国留学”的关键并非“出国” ，而是“留学” 。

在这般情形下，我们工作的重心着手进行调整，管理愈发往后退去，教育服务、专业化指导被放置到前面来了。

与此同一时间，一家又或者几家从事出国留学相关事务承接介绍的中介结构组织已然没办法满足社会所产生的需求了 我等的业务已然发展成为了一个专门领域 已然有了特定的运营模式形态了 不光是在上海地区呈现如此状况也罢 在全中国范围之内同样也是这般情形 所以 在20世纪结束之时 我清晰记得国务院那时候组建了一个工作团队 是由教育部 公安部联合构成的 来到我们这个“中心”到访了两次 一同针对留学中介服务工作进行深入磋商探讨 在后续时日里 教育部就颁布了两个涉及开展具备合法性的留学中介工作的具有指导性质的文件 留学中介之类的服务行业如同春雨过后新长出的竹笋一样迅速地蓬勃发展起来了。

从原来“一边倒”出国，到“海归”

在20世纪8 0年代出国的那些人士中，当他们日后回国的时候，存在着一部分学生会前来探望我们，究其缘由在于此地是他们当初的出发之地。那个时候，我所察觉到的是，彼时他们内心最大的骄傲之处在于，成功地在国外留存了下来；间或会有父母来到此间，向我们传达他们的孩子于彼处觅得了工作，而这无疑是极为令人骄傲的一桩事情。

然而，渐渐地，你会发觉情形有所改变。率先出现的是，有咱们的留学生身为国外企业的代表被派遣回到上海开展工作，或者是以办事处首席代表的身份前来。在这个阶段，你能体会到他因凭借国外企业的那一角色且能够回国工作而产生的自豪之情。

后来又不一样了，有人直接回来求职了，到“中心”求职的也有。

20世纪七八十年代，社会上存在过担心，担心一些优秀学生出国会致使人才流失，现在这观念已彻底改变国内专业留学中介机构，呈现出从容自信的状态，现在有大批优秀人才学成归来，这是因中国在世界上愈发瞩目，而上海作为中国最发达的经济中心，其受关注程度不言而喻 。

起初留在国外，而后学成赶忙归来，这构成了显著变化。我们提及“海归”呢,实际上在“海归”热潮兴起之前我们就已然察觉到了。当“海归”演变成社会普遍现象之际，我们对这种现象已司空见惯了。

随后，外籍人士加入进来了，他们期望前往上海、前往中国工作。三四年前，加拿大一所合作院校，由院长带领几位教师，来到我们“中心”招收留学生，我带领他们游览上海市容，还走访国内院校。在招待他们吃晚饭之际，几位教师对上海称赞不已，有老师当场向他们的院长申请要留在上海工作，后来真有两位教师在上海工作了一年。还有国外的人才中介机构与我们联络，提出和我们合作，把国外人才推荐到中国来，我们仍在沟通之中。

身处社会巨大变革时代的我们是有幸的，即便只是透过“中心”这小小的窗口，也能看到整个社会翻天覆地的变化。

选录自《大潮》丛书中的《口述百姓之故事》，此书由韩淑芳担任主编，于2018年7月出版发行，责任编辑是卜伟欣。

改革开放是中国历史实现划时代转折的因素，是中国百姓生活以及命运产生转折的缘由，借助改革开放所带来的有利形势开始发展，普通百姓成了改革开放的亲身经历者与从中受益的人，聆听那些人生被点燃、命运被改写的百姓讲述，有从一名建筑工人蜕变成为的具有大学生身份的讲述，有自学考试为人们赋予腾飞翅膀的讲述，有进城创业导致自身命运发生改变的讲述，有从依靠票证供应转变为可以进行刷卡消费的讲述，有过上了不存在过后担忧的小康生活状态的讲述，2018年是中国开启改革开放经历的40周年，中国文史出版社以满腔热情精心打造了《大潮》丛书。丛书借助一个个亲历者所讲述的，生动鲜活的故事，真切再现了改革开放四十年来，国家与人民历经的巨大变革，它是生动记录改革开放历程的鸿篇巨制，是对四十年来中国人民众志成城创造东方奇迹的宝贵见证，回荡着这个大时代的人民心声……

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