美国政府停摆尚未终止，特朗普执意要求公务员自掏腰包继续工作，并且持续与中国升级对抗……常言道“主不差饿兵”，一方面将援助转给邻国（阿根廷）而非本国臣民，另一方面却向臣民颁布新令，让他们食不果腹地参与贸易争端，同时还在大肆修建园林；纵观历史，如此专横的统治者恐怕也难寻对手。

这张照片并非作者本人所拍，尽管时值十月，相关新闻的关注度早已消退，华盛顿特区内部实际上依然派驻了约两千名陆军国民警卫队士兵，在众多知名建筑、交通枢纽以及地下轨道交通站点附近，时常可以见到全副武装的军人进行巡逻活动。

先前觉得其他方面乱象不断，但特朗普当局在留学生事务上特别是针对中国留学生的做法，似乎还能维持稳定局面，谁知本人写的文章还没完成，又要进行部分修改——中美贸易争端加剧，10月13日福克斯新闻里，美国财长贝森特不仅断言美国过去的措施对中国造成严重后果，还隐晦地提及三十多万中国学生在美国的情况。也就是说，特朗普当局或许打算把我们这些求学海外的人当作交换条件……他们恐怕已经穷尽所有办法了吧？！

贝森特提及中国学子在美国的数目时出现口误：“有三十万至四十万中国学子在美国求学，但美国学子在中国就读的仅有八十万……啊抱歉免费留学申请，我是说只有八百名美国学子在中国求学。这确实极不均衡。”

“D/S”居留许可及其意义

特朗普对待中国的立场时断时续。比如最近又突然提出的“全额征税”主张，大约一个半月之前（美国开学之际），他忽然宣布了“欢迎六十万中国学生赴美”的惊人言论。鉴于中美两国经济格局的变化、货币价值的波动以及非美国际留学的扩张，笔者当时就断定，我国并不存在如此庞大的“潜在赴美留学意愿群体”，他的话基本上是毫无意义的。

没过多久，8月27日，美国国土安全部（DHS）公布的关于学生签证的“取消D/S居留许可改革方案”，结果给了特朗普一个响亮的巴掌。

那么，什么是“D/S”居留许可？

1802年美国联邦立法要求，抵达美国的自由白人若计划日后成为正式公民，必须向法院缴纳50美分，登记个人资料，涵盖姓名、出生地、年龄、民族、先前效忠对象和国籍等信息，同时需自行购买记录副本留存，以便将来申请公民身份时证明抵达美国的时间——当时白人男性获得公民身份只需满足在美国居住五年的要求。女性被视为男性的附属，跟随丈夫一同获得国籍身份；然而，在那个时代，美国女性本就没有参政权利，无论是否入籍都毫无意义。

令人觉得奇怪的是，未满法定年龄的人或者服兵役的人，他们的登记手续可以由“单位负责人”或者“同居伴侣”来办理

美国联邦权力日益集中，预算持续增加免费留学申请，这种情况下，一种仅限男性、仅用于入籍申请且需自费提交的“官方证明”慢慢转变为如今入境时必须免费填写的普遍性外国人入境登记表I-94；1917年美国开始推行签证制度后，该表格的信息也加入了护照号码、签证类别以及允许入境的时长。针对其余的美国签证种类，该时限往往是一个确切的日期，然而依照1978年至今施行的现行规定，持有F类签证的学子及其亲属，在常规情形下会被注明为“身份延续状态”，其“合法居留期限”便不再与“签证使用期限”相挂钩，两者得以区分开来。

如果“签证有效期未到”，但遭遇解雇、被停学、因挂科过多导致学分不够、转学过程不顺利等情况，造成“学生身份”终止或中断，那么将马上失去在美国继续停留的资格。

另外，所谓“签证失效”，仅表示若要再次前往美国，必须重新递交签证申请。只要持续在美国境内、维持“学生身份”，便无需政府批准延期，因错过行政程序、移民官自主判断或法律认知不同等不可预见因素导致成为无证者的可能性等于零。

一张美国I-94表格照片，展示了左边一位印度籍B2类型旅行或商务探亲者，右边一位F1类别留学生，两人刚抵达美国时的入境记录样本，重点在于，“许可有效至”（截止日期）这一栏，印度访客填写的为具体某日，而本人登记的是“D/S”标记，代表无限期停留

“D/S” 的这种特性有什么价值呢？

在H-1B那篇文章中留学之路，作者曾经指出，美国建国初期，推行开放边境政策，允许移民永久居住，直到1917年之前，入境者无需申请签证，只有计划加入国籍的才必须进行登记，因此当时根本不存在“身份”的概念。外来者一旦进入美国境内，就获得了充分的自由，基本上不再受到联邦政府的监管。美国法律最初涉及“赴美求学者身份”这一提法，源于《排华法案》迫使当局针对“华裔人士”实施目标区分。

钱学森作为中国近代最知名赴美求学者，1935年经清华大学委派前往美国攻读硕士学位期间，当时《排华法案》尚在实施，规定华裔不得入境，不过针对“中国留美学生”这一身份有特殊豁免条款。钱学森持美国驻天津领事馆签发的4E学生签证赴美求学，此后便陷入困境：按照规定，该签证在他1939年完成博士学业后即失效，然而至少联邦政府的部分核心军事机构仍将其视为有效身份直至1940年，同时因他与加州理工大学的聘用协议顺延一年，使他的合法停留期限得以延长

不过，即便《排华法案》在1943年终止，并且钱学森于1941年已通过美国特别授予的“访问科学家签证”入境，他之后仍然遭遇困境：因为他在美国从事前沿科技工作，却从未申请加入美国国籍，而当时美国的法律体系对于这类“完成学业后成为科学家的外籍人士”的管理规定并不明确。1944年岁末，五角大楼正计划派遣钱学森前往欧洲研究纳粹的科技成就，此时冯·卡门意外察觉，由司法部管辖的美国移民局——该机构独立于负责签证事务的国务院——认定钱学森目前仅有的合法身份，系源自1935年那张现已失效的4E类型学生签证。

1945年，一位美国上校钱学森，一位美国上校冯·卡门，以及一位纳粹战俘普朗特，师徒三人并排合影

换句话说，在那些官员看来，钱学森在技术层面早已成了不受欢迎的外来者——即便在那时依旧遵循人治原则的美国，他们尚且不会做出“为执行法律将战争部的重要人才逐出疆域”这种荒唐行为，然而倘若钱学森应召前往欧洲进行调研，待他返回美国之际，他们极有可能实施“拒绝其再次入境”的愚蠢举措。为了防止这种荒唐事继续发生，冯·卡门亲自动用高层人脉干预了移民局，迫使该机构向钱学森授予了临时的“特别入境许可”。

那个时期国民党政府授予的护照，以及向美国申请的延期，期限都非常有限。这种情况持续了相当长一段时间，即便改革后的F-1学生签证，自1952年实施到1970年代末，也始终是一年一度的续签。尽管无人敢于拒绝钱学森的延期申请，然而他频繁更换护照的状况却令人头疼，现有档案证实，从1938年至1947年的九年时间里，钱学森至少在当时的民国驻美各领事馆办理过11次护照更新手续，此外还有签证延期事宜，以及身份上的诸多纠纷，这些因素导致他甚至不敢回国，毕竟不可能每次进出美国都由战争部特批新的豁免证明，最终在1947年准备回国交流之际，钱学森申请了免配额的美国绿卡，以此彻底解决了延期续签的难题。

钱学森获得的居留许可文件，由Lv和C在2022年出版的《有朝一日去中国：钱学森的一生》第110页提供，该许可当时虽称作永久居住证，但并非今日的绿色身份证明

此后直至钱学森1955年归国，因无需再办理签证手续，便不再有他更新国民政府护照的记录出现。从流亡台湾的蒋介石集团立场来看，钱学森是否依旧拥有“中国国籍”，成了一个悬而未决的问题。这种美台双边法律结构造成的“身份不清”缩短了钱学森在美国虚度的八年光阴，同时从客观上降低了他被送至台湾的几率，不过对于新中国营救他时也增加了我们交涉的阻碍。幸而钱学森本人设法递出的一封求救信被中央收到，让美方没法再继续欺骗，不得不同意他返回国内。

能够理解，自1936年首位持有四E签证的学子身份失效起，至1947年期间，长期不予批准入籍的留学生钱学森在美国的“合法停留资格”、“职业身份”及相关法律保障变得极为混乱，美国司法系统在此人身上暴露出法规条文彼此矛盾、各主管部门标准不一、执法人员敷衍了事随意干扰、高层关系决定最终裁决的弊端。这种频繁的续签，次数多到一年数次，并且每次审批都赋予官员很大的决定空间，完全像个移民制造厂——倘若钱学森没有他那样卓越且无法替代的地位，哪怕只是个当时美国相对普通的学者，根本不必等到麦卡锡时期，早就被移民部门依法驱逐了。