国务院总理李强于9月19日主持召开了国务院常务会议，会议首先审阅了关于执行全国生态环境保护大会精神，全面推进美丽中国建设工作进展的汇报内容，其次探讨了在政府采购活动中采用本国产品标准及相关政策的问题，最后对《中华人民共和国银行业监督管理法（修订草案）》进行了讨论。
会议强调，确立针对本国商品在采购环节的规范，并推出配套性指导方针，对于健全政府采购体系具有关键作用，同时构成了在采购业务中实现外资公司平等待遇的切实步骤。
会议指出，应当立足现实情况，科学划分并制定国内产品规范，清晰界定特定商品核心部件、核心流程的详细标准。需要广泛征询各方看法，稳步推动规范落地，恰当规划缓冲阶段，鼓励公司提前规划产业部署和资本安排。务必对所有商业主体给予同等关注、相同待遇，切实维护公正竞争环境。
专家：设置过渡期为企业提供了明确预期
北京师范大学的万喆教授，同时担任一带一路学院的研究员，在电话接受《每日经济新闻》记者采访时谈到，推行本国产品在政府采购中的标准及配套措施，首要目的是健全政府采购体系，增强政策公开程度和实施准确性。
她指出，以往，“国产货物”的划分没有一致依据，造成实际认定不清、执行标准不一。这次会议探讨相关措施有助于厘清具体要求，比如产品必须在中国制造、部件费用比例、重要部件及工序的本土化等主要规范，形成了一个操作性较强且符合科学准则的制度体系。
媒体报道，去年12月5日，财政部门向外界公布了《关于政府采购领域本国产品标准及实施政策有关事项的通知（征求意见稿）》（简称为《通知》）这一文件，并面向社会征集意见建议。
《通知》界定了政府采购中本国产品的标准：首先，产品需在中国境内制造，意味着从原料加工到成品形成全过程均发生在中国关境之内，不包括代工生产或仅进行初级包装的情况；其次促创新强产业扩需求，产品所含中国境内生产的零部件成本须达到特定标准，该标准依据产品类别设定且会定期更新；最后，针对部分特定产品，还需额外满足其核心部件国产化以及关键工艺本土化的要求。
依照文件要求，现阶段采购国产货物的标准主要针对工业制成品，不包括农业林业牧业副业渔业产品以及矿产物资等类别。在政府进行的采购工作中，会对本国货物给予非国产货物的价格评审折让，优惠幅度为原价的百分之二十。
财政部门表示，针对本国产品标准及实施政策，财政部门将联合相关机构，在广泛听取包括内外资公司、行业组织在内的各方意见后，未来三到五年内拟定境内生产部件成本占比标准，并明确特定产品的核心部件与关键工艺规范。目前阶段，只要产品是在中国境内制造的，在政府采购环节就当作国产产品对待。
万喆指出，《通知》明确要求某些产品必须达到核心部件的本土化比例，同时设定了缓冲阶段，这样做为企业创造了清晰的规划方向，防止了简单粗暴的行政手段。此举展现了政策在增强公开性和准确性方面的改进。
今年二月十九日，国务院办公厅转发了商务部、国家发展改革委制定的《2025年稳定外国投资工作计划》，要求迅速制定配套文件，着手构建本国产品政府购买规范体系。
此项计划规定，需迅速拟定关于采购国产产品的相关法规，界定采购国产产品的具体规范，保证国内各类经济成分制造的商品在政府采购过程中享有同等竞争资格。
对各类经营主体一视同仁、平等对待
万喆指出促创新强产业扩需求，推行针对本国货物的采购规范，以及配套的指导方针，旨在改善投资环境，确保外资公司享有同等地位。
她说明，这次国务院常务会议要求政府采购时，各种类型的经营主体都要同样看待，不偏不倚，外国公司在中国境内制造的产品，只要达标，也能获得相同的帮助。这既符合国际上高要求的经贸准则，也有利于稳定外国公司的信心，降低它们对“不公开差别对待”的顾虑，会吸引更多国际公司在华建立产业环节，造成国内外公司共同进步的新形势。
这一做法同时有助于维护供应链稳定，提升产业抗风险能力。当前全球产业链正在经历深刻调整，重要环节的受制于人问题愈发突出。针对某些产品的核心部件和制造环节设定本土化标准，能够促进关键技术实现自主掌握。这是针对当前国际形势全球保守主义抬头的策略性应对，同时也是促使企业增加研发开支、降低对国外产品依赖的关键行动。
这项政策还意在促进技术革新与行业改造。政府购买行为作为需求端的关键工具，凭借明确的需求定位，促使资源流向高精尖制造和重点发展的新兴行业，同时在定价评估环节提供支持，鼓励公司增强技术水平和产品品质。
万喆认为，推行本国产品在政府采购中的标准及相关措施，有助于推动产业格局改善，发展新型生产力；此外，还能增强供应链的自主管理能力，规避整体性风险。
能够改善外商投资构成，促使外资公司更加深入地融入中国先进制造业供应链体系。万喆以实例说明，诸如特斯拉之类的企业其产品已被纳入政府采买清单，获得与本土新能源汽车相同的财政补助，此举增进了外资的介入程度，并推动了技术传播的积极影响。
此外，有助于增强政府采购政策的实际作用。她表示，借助需求引导供给、优质供给激发需求，促使供需形成良好互动，促进国内外市场紧密对接，加快技术革新与市场应用，从而辅助构建“双循环”式发展模式。
每日经济新闻
