中国外交部发言人汪文斌在22日表明，7月21日，美方突然提出中方需关闭驻休斯敦总领馆的要求。美国媒体披露，美国政府向中国施压，要求在72小时内，也就是当地周五下午4点前，完成驻休斯敦总领馆的关闭工作，并且撤离馆内所有人员。数位中美关系及国际法领域的专家22日向媒体透露，美方此番举动在外交及中美交往方面前所未见，中方理应采取相应报复行动，例如封闭美国在华的领事机构。《环球时报》梳理了若干核心议题，旨在剖析该事件。

美国为什么突然关闭领事馆？

外交部的表态里没有清楚说明美方为何忽然请求中方终止休斯敦总领馆的运作，美国国务院发言人奥塔格斯在二十二日的解释却让人感觉不真实，他表示，已经命令关闭中国设在休斯敦的领事机构，目的是为了维护美国的知识产权和美国的私人资料安全社科院研究美国事务的吕祥明确表示，美方给出的解释非常不充分，美国政府意图通过这种出人意料的行动“狠狠打击中国”，期望让中国无法应对，是美国国内持反华态度的强硬派促成了这项不光彩的决策。

网络上传言此事缘由纷纭，诸如“美国政府期盼在疫情期间撤离中国的外交人员及其亲属迁回驻华大使馆，却未遵循中国的防疫规定”，消息人士向《环球时报》坦言，此传言纯属无稽之谈，美国驻华各使领馆均处于美方依据疫情状况希望维持的状态，涵盖美国驻武汉总领事馆，中方未对它们的工作造成任何阻碍。早在7月2日的外交部例行记者会上，针对美国外交官返回中国的议题，发言人赵立坚透露，中美两国在此事上持续进行紧密磋商，此前，通过双方共同商议，中国已经协助美国筹备了一架专机，用于运送美国外交人员，他同时强调，当前中国正承受着显著的外部输入挑战，中国的防控措施对所有外国驻华机构均保持一致。

发言人汪文斌当日表态，揭露了美方行为背后真正缘由，称美方所谓美中关系不均等论调，实为惯常托词，缺乏根据。具体而言，仅从双方互设使领馆数量及外交领事人员规模比较，美方明显超过中方。

关闭领事馆和“驱逐”一样吗？意味着什么？两国会断交吗？

复旦大学美国研究中心的副主管信强在22日接受《环球时报》采访时说，要求其他国家的大使馆在短时间内撤离是非常不礼貌的行为，这种做法等同于“把人赶走”。吕祥认为，把外交官驱逐和关闭大使馆的实际效果相同，只不过关闭使领馆的说法更委婉些，一旦关闭了大使馆和领事馆，外交官也会被要求离开。

马呈元觉得，完全中断外交往来是极少发生的状况，毕竟这属于最严重的状况，而且在此之前还有一些其他方法可以尝试。如果美国方面将中国籍外交官或领事人员驱逐出境，那么中国方面也会采取相对应的措施，驱逐美国籍的外交官和领事人员。更为严重的状况留学之路，可能会导致外交关系的级别降低。

美方的举动触犯了哪些国际公约？

武汉大学国际法研究所副研究员彭芩萱22日向《环球时报》记者透露，依据美国宪法第 6条第2款的内容，本宪法以及依据本宪法制定的合众国法律，还有根据合众国授权缔结及将要缔结的所有条约，都应被视为全国的最高法律；并且，每个州的法官都必须接受其约束，即便该州的法律或法规中有任何与之相悖的内容。美国在1969年同意了《维也纳领事关系公约》，也同意了该公约的任择议定书部分。所以休斯敦总领馆，《维也纳领事关系公约》在法律效力上高于其他国内法律。因此，美方未与中方协商就单方面要求关闭驻休斯敦总领馆，此举是故意规避国际协议义务和本国宪法，目的是向中方施加巨大压力，这种行为既违背了《维也纳领事关系公约》的原则，也违反了美国宪法中关于条约优先的规定。

依照《维也纳外交关系公约》第二十五条与第二十七条之规定，美国以接受国之身份，须恪守向外交人员提供执行职务所需充分便利的条约责任，且应准许并维护使馆为所有公务活动自由进行通讯的权利。依据《维也纳外交关系公约》第23条和第30条，使馆的住所具有不可侵犯性，其建筑设施、内部物品以及交通工具均禁止进行搜查、征用、扣押或强制执行，外交人员的个人居所、文件信函及财产同样受到保护，不受侵犯。因此，外交部声明指出美国去年十月及今年六月，无理限制中国驻美外交官，屡次擅自开启中方外交邮袋，没收中方公务物资，这些举动既违背美国条约责任，也违背美国宪法中“条约优先”的原则。

中国政法大学的马呈元教授同时担任外交部咨询专家，他提出一个观点，需要关注这些行为源自政府还是个人，如果是政府发起的，那么对应的国家必须承担后果，如果行为是个体做出的，那么该国在未能有效阻止或惩罚此类行为时，同样要负起责任。

关闭驻休斯敦总领事馆会对我外交工作造成哪些实际影响？

吕祥指出，72小时关闭领事馆的挑战十分严峻，休斯敦作为德克萨斯州规模最大的城市，同时也是美国疫情最为严重的州份之一；领事馆的关闭将对当地华人华侨造成显著影响，并波及中美在该区域的经贸交流与人员互动；他同时表明，此前有报道提及使馆人员正在焚烧物品，在这样的情形下，除非发生重大的意外事件，否则美方无权擅自进入中国领事馆。

马呈元着重指出，依据国际法及外交协定规定，即便领事馆关闭，美国方面仍需确保中国领事与外交人员的撤离安全，并保障其财产不受损害。

美方此举将对中美关系造成怎样的后果？

信强向《环球时报》透露，美国的行为在中美交往过程中是头一遭，显示双方冲突已到了非常严重的地步。吕祥指出，无缘无故地要求某个国家的驻外机构在限定时间内撤除，这种做法在外交领域以及中美关系脉络里都前所未见，并且会对中美邦交自建立以来的关系造成空前的挑战。

中国人民大学国际关系学院副院长、美国问题专家金灿荣指出，这一事件标志着政治对抗的加剧，情况十分严峻，反映出美国政府内部确有部分人士决心与中国展开“新冷战”，甚至愿意挑起战端，意图打击中国的锐气，以阻碍中国的发展。他判断，第一，美国政府根据现有各项制裁举措及表态，显示其对华战略敌对情绪比社会普遍猜测更为强烈。第二，或许受选举影响，特朗普阵营意图加剧中美冲突，以此分散国内注意力，巩固基本选民支持。无论何种缘由，结果显而易见，中美关系将持续恶化。

中国有哪些牌可以打？

中方后续可能采取的合法且合理的反制措施，需要符合国际关系惯例和外交公约，马呈元对此表示，最有可能的行动是相应减少美方驻华总领事馆的数量，信强则指出，美方这一行为肯定会引发中国的报复，他还认为，中国也可能关闭美国驻香港的总领事馆《环球时报》近日于社交平台发起投票，结果显示，相当一部分参与者认为美国驻港总领馆极有可能遭到关闭。

然而，依据路透社二十二号发布的信息休斯敦总领馆，中国可能打算终止美国在武汉的总领事馆的业务，不过这一说法目前还没有得到官方方面的确认。

美国采取行动的缘由是什么，中国又如何做出回应，以下六点核心疑问全部剖析清楚！