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摘要：浙江、上海高考综合改革试点方案实施以来，物理选考生人数减少的现象受到全社会关注。本文以2003年、2008年江苏高考方案实施以来江苏省Y市高考科目选考数据为基础，分析江苏高考改革引发的类似现象，分析江苏两次高考改革方案的不足之处及其短期和长期影响，以期为新高考综合改革提供借鉴。

关键词：高考综合改革；高考科目选择；高考公平；高考选择权

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原文刊登于《华东师范大学学报（教育科学版）》2018年第3期（新高考改革专刊）

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自上海、浙江两省高考综合改革试点方案实施以来，物理专业考生选科少的现象引起了全社会的关注。本文以江苏省Y市2003年、2008年高考方案实施以来2003年至2017年高考选科相关数据为基础，分析江苏省高考改革引发的类似现象，分析方案实施后考生选科趋势及其短期和长期影响，为新高考综合改革提供参考。江苏省Y市经济发展水平略低于江苏省平均水平，居民重视教育，但观念与经济发达地区相比相对保守封闭，该市基础教育总体居江苏省平均水平以上，高考也处于相应位置英语作文，考生选择文科的比例略高于全省，在江苏省具有代表性。 江苏2003年、2008年高考方案虽然与上海、浙江等地有所不同,但也有很多相似之处,分析江苏两套高考改革方案引发的现实问题,对于深化高考综合改革、完善高考制度有着现实的借鉴意义。

1. 2003年江苏高考改革以来Y市选科情况

总体来看，2003年江苏高考改革以来Y市的选科情况是，考生越来越倾向于避开难度较大的科目群，而选择考生群体相对优秀的科目群。

《江苏03高考方案》采取3+1+1，不分文理，每科满分150分，语文、数学、英语为必修科目，物理、化学、生物、政治、历史、地理六科中任选两科，总分由五科考试原成绩相加得出，以总分作为录取依据。

表1是江苏省实施2003年高考方案五年间Y市各种组合高考报名情况统计表，根据表1可以统计出五年间Y市考生选择物理、化学、生物、历史、政治、地理六门科目的情况（见表2）。

《江苏2008年高考方案》采取3+学业水平测试+综合素质测评，分为文理科。语文、数学满分为160分，外语满分为120分，两门选修学业测试和四门必修科目均为A，即6A，总分提高10分。普通考生须在物理、化学、生物、政治、历史、地理中选择一个物理或历史，再选择其他四门科目之一；选择物理方向的加考数学，满分为40分；选择历史方向的加考语文，满分为40分；以语文、数学、外语总成绩（含加考部分，满分为480分）为依据录取； 纯体育、艺术类考生不参加语文、数学选修科目和加考部分2014浙江高考分数线预测，文化科目总分440分。结合体育、艺术类专业成绩，有多种录取途径。该方案经历了三个阶段：第一阶段，2008年，本科一以上高考选修科目必须为2B（或1A1C），引发较大社会矛盾；第二阶段，2009年至2016年，本科一高考选修科目必须为2B（其后几年进一步调整为BC），本科二调整为BC，社会矛盾基本平息；第三阶段，2017年开始，将本科三批调整为两批，本科一高考选修科目为BC，本科二批为CC。三个阶段均有学业考试加分。

表3是江苏省实施2008年高考方案十年间Y市各组合高考报名情况统计表，根据表3可以推算出十年间Y市考生选择物理、化学、生物、历史、政治、地理六门科目的情况（见表4）。

表4数据显示，方案实施十年来，选择物理的考生比例增幅最大，由51.6%上升至67.6%，增加了16个百分点。2017年，选择物理的考生比例由2008年方案实施之初的131%上升至《江苏03高考方案》实施结束时2007年选择物理的考生比例（24.5%的考生选择物理）的2.76倍。选择生物学的考生比例大幅上升，由23.2%上升至35.0%，增加了11.8个百分点。选择物理的考生总数与选择历史的考生总数的比例呈现明显的上升趋势，选择理科的考生人数大幅增加。 尤其值得注意的是，在选择理科的考生人数大幅增加的同时，选择化学的考生人数却大幅下降，由7786人减少到3932人，占比由29.2%下降到20.1%。2017年选择化学的考生人数在六门选修科目中排名垫底，仅为《江苏03高考方案》最终实施的2007年水平的45.3%（根据2017年Y市学业考试报名情况，预测2018年高考Y市选择化学的考生人数将比2017年减少1000余人）。

二、江苏高考选科存在的问题及浙江、上海的对策

（一）避免鼓励考生在高考选拔中“投机取巧”

虽然《江苏03高考方案》和《江苏08高考方案》的外在表现不同，但都使得考生在选科时越来越倾向于避开难科目群和相对优秀的考生群。《江苏03高考方案》所表现出的一些现象，如物理选科比例下降、物理选科危机、地理选科比例上升、《江苏08高考方案》所表现出的理科组合增多等，都是由此造成的。《江苏08高考方案》实行文理分离后，选择文科的考生开始增多，低录取率导致高分线。考生回避文科的现象近年来越来越明显。 “江苏08高考方案”下化学的危机，是由两大“灾难”造成的：第一，在剩下的四门科目中，很多考生会避开化学这个最优秀、最难的科目群；第二，选择化学科目群的学生，只是这一方案下最优秀的学生中的少数。

家长和学生的这种心态，不是行政干预就能消除的，我们应该客观理性地认识到选科“走捷径”现象的“合理性”和“必然性”，切实解决高考制度设计中存在的问题。实践中，很多理工科强校在江苏招不到理化基础好的学生，以至于2008年以后，名校理工科都不愿意招收更多的江苏考生，这也间接否定了江苏高考方案，说明该方案在人才选拔、人才培养方面存在诸多不利因素。

迄今为止，很多人只注意到了江苏高考改革方案实现了一定程度的选择性，却忽视了这种选择性往往导致考生出现“投机”行为，势必牺牲方案的公平性。高考制度客观上鼓励了“投机”，但无论是在制度设计上还是在高中、大学的实际操作中，都没有相应的补救措施。一旦考生选错科目，成本过高，损失过大。面对这样的高考方案，行政干预或“说理”难以奏效。上海、浙江的高考改革试点方案也存在江苏方案暴露出的鼓励“投机”的问题，值得深思。

（二）充分认识高考选修科目的选拔群体和育人功能

根据公平原则，《江苏03高考方案》的设计，是按照物理、化学、生物、政治、历史、地理等学科的选拔方式，这六科考生各方面水平都差不多，否则就不可能按照“3+1+1”的方式录取。这一点在上海、浙江的高考方案中都有体现。出于同样的原因，江苏高考在出题时要求这六科的平均分差不多，并对评分标准做了规划。上海、浙江采用成绩换算分数，只是回避了出题难度的问题。和《江苏03高考方案》一样，很难避免不同组合的考生群体存在差异，从而造成最大的制度设计缺陷和最大的不公平。

《江苏03高考方案》设计的指导思想是物理、化学、生物、政治、历史、地理六门科目等值。事实上，《江苏03高考方案》忽视了物理在理科方向的重要性，方案本身也缺乏对这一学科的必要保障。更为严重的是，大多数普通高校由于担心本校录取分数线低于其他学校，甚至担心招不到学生，不愿意限制选修科目，基本做法是先完成招生计划，再在校内进行专业调整。在这些因素的共同作用下，物理选修率从2003年的44.7%下降到2007年的24.5%，增加的选修科目主要是地理和历史。 《江苏08高考方案》提出将选修科目限定在物理或历史，其实就是将六门课程分成两个层次，物理和历史在一个层次，化学、生物、政治、地理在另一个层次。物理和历史确定了文理科的必修选修科目。这一做法试图解决《江苏03高考方案》中物理面临的问题。实际操作中，物理选修科目比例确实快速提升，但物理学习的深度和难度却明显下降。选修科目比例的提升除了学生偏向文理科的因素外，还与学生和家长更关心文理科的录取难度和专业的就业前景有关。其中，语数英总分决定的录取线相对高低影响最大。 而另外四门选修科目中，同样作为理科重要基础之一的化学，也因类似原因在《江苏08高考方案》实施后遭受了严重冲击。

上海、浙江的高考方案与“江苏03高考方案”面临类似的困境：物理科目若保住，其他五科中最好的科目必然会被放弃。据了解，上海高考方案实施后，地理、生物选修率在80%左右，基本是“3+1+地理+生物”（见表5）。学生除了通过选修地理、生物来避开“高手”外，还可以在高三之前提前选修，这样在高三可以集中精力学习语文、数学、外语和另一门选修科目。

（三）关注高考方案对高中教学和学生知识结构的影响

江苏在实施《江苏2008年高考方案》后，为了缓解社会矛盾，对方案进行了两次调整。这两次调整，进一步加重了语文、数学、外语教师的负担，严重削弱了物理、化学、生物、政治、历史、地理六门学科的教学。方案的调整，直接导致地方教育行政部门、学校、家长、学生普遍轻视物理、化学、生物、政治、历史、地理六门学科，而对语文、数学、外语三门学科给予了前所未有的重视。选修科目教学被严重削弱，课时逐渐减少，作业量逐渐减少，对作业的要求（特别是对思维能力要求较高的作业）也逐渐降低。甚至出现了除老省重点高中外，全省其他学校只注重一门选修科目的情况。同时，语文、数学、外语的课时逐渐增加，作业量也相应增加。 不少学校高三数学每周课时甚至超过10节，高三语文、数学、外语老师的工作量大幅增加，目前数学老师很难完成高三两个班的教学任务。主要原因是地方教育主管部门、社会、家长对学校高考录取率的要求直接关系到高中的生存发展，导致高中在安排课时时更加考虑学科的“高考效益”，全部安排向语文、数学、英语倾斜，全省高中普遍存在这种情况。

我们以物理为例考察选修课教学情况。自2008年以来，江苏物理试卷实际难度不断下降，近几年通常要考50多分（满分120分）才能得B，考20多分才能得C。虽然表面上选修物理的学生数量有所增加，但江苏学生的物理水平下滑严重，不少学生进入大学后学习物理出现困难，数化奥林匹克学科竞赛成绩也出现明显下滑。实际上由于物理教学不足，学生的逻辑思维训练不足，数学竞赛成绩也在下滑。

此外，方案实施以来，教师结构性短缺现象加剧。例如，《江苏03高考方案》实施时，化学教师需求量大幅增加，而《江苏08高考方案》实施后，化学教师需求量急剧下降。目前，很多学校长期少招甚至不招化学教师。放眼全省，化学教师面临缺口的危险。

与《江苏2008年高考方案》相比，上海、浙江两地高考方案的情况没有那么严重，但与《江苏2003年高考方案》相比，问题依然突出。上海方案中，选修科目最高差额只有30分，仅为语数英三科的五分之一，远低于原“3+1”方案对选修科目的重视程度；高三时，多数学校实际上每生只学四门文化课，选修科目的投入远低于语数英三科，也远低于原方案对选修科目的投入。浙江方案导致大量学生选择技术，相当于“3+技术+2”，这让问题更加严重。

3. 关于江浙沪高考方案的两个问题

（一）被选拔方、选拔者、监督者三者的权利和关系是否合理？

高考与社会各方面息息相关，如果我们把与高考直接相关的群体分成三个方面，逐一分析，看看他们现实中做了什么、还能做什么、应该做什么，或许可以破解当前的困境。我们将这三个方面分为选择方（包括普通高中、家长、考生）、选择方（高校）、监督方（政府部门）。

《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发[2014]35号）关于高考综合改革的第一条规定：“1.改革考试科目设置。加强高考与高中学习的关联性。考生总成绩由高考语文、数学、外语三门科目成绩和高中学业水平考试三门科目成绩组成。高考语文、数学、外语三门科目和成绩不变，不分文理科，外语科目提供两次考试机会。计入总成绩的高中学业水平考试科目由考生根据所报考院校要求和自身实力，从思政、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自行选择。”

被录取的一方处于弱势地位，几乎没有发言权。在加强高考与高中学习的关联性方面，上海、浙江两地的方案更多谈的是加强过程性评价，侧重于如何进行综合素质评价，如“两基一参照”，如上海研究性学习异地专家网络评测等。但两地的方案对于如何加强作为录取依据的高考成绩与高中学习的关联性，如何推动高中教育教学改革思考相对较少。比如，如何界定学业水平测试。以物理为例，通过了物理学业水平测试（必修部分，不是高考）就意味着他有进入大学学习物理相关专业的基础了吗？按照现行课程标准，通过学业水平测试不能满足高校物理相关专业的学习基础。这就产生了一个悖论。 课程标准制定者根据高中及大学相关学科学习需求明确坚持的基本要求，在高校招生计划的决策者眼中是不必要的。我们看到，为了让学生有更符合自身特点的发展和职业选择，少数高中开始为学生提供有效的职业规划指导，帮助学生根据自己的兴趣、性格、学科天赋、学科能力选择最合适的专业方向。但职业指导尚未引起广大高中的重视。基层教育主管部门、家长、学生还没有充分认识到高考对考生未来人生的影响，几乎把考上大学当成高考的唯一目标，缺乏职业规划的意识和能力。而这都是选拔方急需的。 被选方还应主动与相关院校联系，立足于考生今后的长远发展，让学生了解各专业的基本情况、各专业对学习科目的要求，以便有针对性地加强相关课程的学习，为后续大学课程的学习更加轻松。

选拔方承担着高考选拔的主体责任，却几乎不行使权力。人们不禁要问，选拔方到底是出于专业需要，还是出于“面子”或“生存”的需要？高校真正担心的是什么？以2017年上海高考为例，分析上海市37所高校选修科目要求（上海教育网，2017），可以看出，传统文科方向的专业几乎完全开放选修科目，而传统理科方向基本只限于三门。要求两门专业且只选一门物理化学结合的专业有85个，占全部1096个专业的7.76%；要求一门专业且只选物理的专业有75个，占全部1096个专业的6.84%。也就是说，在现行政策下，只有6.84%的专业考生必须选物理才能被录取。 从录取角度看，只要满足三门选修科目之一即可录取的高校招生方案，必将凸显选物理“吃力不讨好”的问题，即在平时学习中物理学习难度大的情况下，导致学习语文、数学、外语的时间变少。高考选物理的学生是选拔成绩最好的群体，而招生时物理并不能真正发挥选拔科目的优势，因此选拔物理的学生比例迅速下降。选拔方应肩负起自身责任，正视相关专业对学科学习的需求，明确必修科目，积极争取监控方对高考选拔科目的设置支持，而不是采取推卸责任、简单应战的态度。选拔方应认真研究不同专业对学科基础的需求，真正履行高考选拔的主体责任，在考试科目设置、各科考试内容选择等方面对监控方提出合理要求。 作为选拔方，高校也应从高等教育本质出发，改革课程设置，使其与高校招生计划相匹配，坚持办学标准，提高教育水平，促进高等教育健康发展。中国青年报社社会调查中心2016年6月对1万名新生的调查显示，67%的受访者对自己的专业不了解。因此，选拔方也应主动帮助高中做好学生的就业指导，帮助选拔方充分了解专业及其对学科的要求。

监察派声音最强，但似乎不敢越线。上海《深化普通高中招生考试招生综合改革实施方案》（沪政文[2014]57号）提出：“普通本科高校可根据办学特色定位，以及不同学科专业人才培养需要，在思政、历史、地理、物理、化学、生命科学6门普通高中学业水平考试科目中，自主提出按学科类别（或专业）分项选修科目范围，但不得超过3门。学生符合其中任何一门即符合报考条件。对未提出选修科目要求的高校，学生报考学校时不受科目限制。” “符合其中任何一项的学生即符合报考条件”这一规定看似符合《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》，最大程度满足了学生的选择，但却忽视了高校理工科专业大多要以理化专业为主的现实。作为政策制定者，监督方应“从促进学生健康发展、科学选拔各类人才、维护社会公平出发”，兼顾各方利益，充分考虑政策的公平性，兼顾考生的选择性，力求避免过度功利。监督方不能为了满足考生的选择性而牺牲必要的公平性，而应该更多地考虑高考的选拔功能和引导功能，真正选出思维能力强、实践能力强、学习潜力大的考生。 监测方应注意和研究公共心理学，尊重公众在规则范围内的“寻求利益并避免伤害”行为，并防止“利用政策漏洞”的现象，在大学入学处的设计开始时，应特别注意该赛车的行动。选择人才的国家，大学入学考试是选择出色的人才，而不是在比赛开始之前注定大量的受害者。 监测方应组织相关的专家，以充分研究对每个专业的研究与大学入学考试主题的设置和内容之间的关系，并根据主要类别的一项，二，三或没有检查的选修课，以便满足不同专业的实际需求，以满足大学入学考试的竞争，而不是简单地宣布“竞争”和“努力”的范围。为了促进大学和大学之间的健康竞争，因此，大学和大学可以在高中时真正选择具有相关专业潜力的人才。可以真正促进高中质量教育的深入实施。

（ii）更重要的是，“候选人的选择权”或“大学的权利选择权”？

也许我们需要问，从当前的计划中，从江苏选择考试的情况下，有多少选择？ 10％的选择比在1％至2％之间，其余8个组合的选择比小于1％，而08个方案则必须选择一个物理和历史记录。 根据Y城市在过去10年中的平均状况，超过20％的组合是物理和生物学，物理学和化学，历史和政治，历史和地理，物理和地理的10％以上，逐年增加了（2017年达到11.0％），纯粹的物理教育和艺术是5.5％和分别的组合。候选人在03方案中更频繁地由候选人进行，但由于08计划中的政策限制不再存在。

据了解，在上海计划中，最受欢迎的候选人是：地理，生物学，化学，历史和政治之一。

从表6中，我们可以看到，超过20％的候选人没有主题选择，超过10％的候选人有三个方向：化学，生物学和地理，科学，历史和地理，科学，生物学和地理学，5％至10％有四个方向：物理，化学，化学和地理2014浙江高考分数线预测，政治，政治，历史，历史，历史，生物学，历史，生物学，地理和地理学，候选人和地理学，候选7个候选人；在2017年。和历史； ⑥化学，政治和地理学；

从上面，我们可以看到，当计划为候选人留下太多选择时，选择性基本上是在有限的组合中，学院和大学的要求根据自己的成绩不理会在大学期间，而不是学院的候选人选择，就可以忽略他们自己的优势。 ITIE以这种方式放弃了专业要求，作为选择才能的最重要的政党，大学和大学失去了选择权。

吸引整个社会注意的物理学比例的下降的现象实际上是候选人在进入大学和大学之后是否会继续研究，并担心中是否存在差异，这是对普通人的首次造成的差异。工程学，他们应该在大学入学考试系统的设计中受到高度重视。现象在第二好的水平及以下的候选人中更为常见。

参考

上海教育网络（2017年）。

本文摘自《东中国师范大学杂志》（教育科学版）