天津市借助建设基础教育综合改革实验区的良好契机，着力突破制约基础教育改革发展的难点问题，积极推动基础教育规模扩大与质量提升，努力实现教育机会均等、内涵发展深化、素质教育普及、人才培养水平提高，迅速形成优质基础教育整体布局，全力确保人民群众获得满意的基础教育服务。
一、聚焦内涵发展，扩大优质资源总量和覆盖面
启动学位供给能力提升计划。首先，构建完善学龄儿童数量动态管理方案。依据学生数量增减规律，协调各区教育主管部门联合公安、劳动人事、卫生健康等机构，对2024至2026年三年间辖区入学、转学需求与可提供学位数量进行综合评估，确保学位不足情况掌握精准、数据翔实。其次，整体规划学位供给能力建设。对于学位数量不足的地方，要推动当地各方积极寻找途径，联络区内各机构争取项目与资金援助，迅速推进学位供给的增加。
开展学前教育普遍化高品质推进计划。首先着重发展公立幼儿园。调整改进公立园的分布格局。建立完善的入园需求跟踪体系，实时了解各镇区出生人口动态，合理配置公立园资源至镇区层面。增强公立园在保障基本教育、维持底线标准以及发挥示范带动方面的功能。着力改善村级幼儿园的办学环境，夯实基础，不断加强幼儿园的保育教育水准。其次严格管理私立幼儿园。调整民办园设立规范，严格把控入园门槛。改进普惠性民办园扶持措施和保障体系，助力普惠性学前教育的持续进步。其次，提升学前教育水平与效率。开展优质幼儿游戏探索实践计划，增强教师职业素养发展，引导幼儿园优化教育保育实践。
启动义务教育“双减”增效计划。首先，设计课后服务课程框架，按年级规划课程安排方向，打造思想品德、科学技术、体育活动、艺术修养、实践锻炼及多领域融合的体验式课程，挑选并向社会公布四百八十个优质教学范例，构成课堂教学与课外活动紧密关联、功能互补的完整架构。制定中小学课后体美劳活动项目清单，构建学校与大学持续互动的渠道，不断更新改进课后服务项目。增加课后服务资源供给，无偿提供百余座博物馆、体育场馆、科学普及场所、社会实践基地。健全教师鼓励与支持制度，综合运用多种方法增强课后服务吸引力，提升服务品质，满足学生多元化学习要求。其次，全面贯彻“作业减少”的管理规定，组建天津市作业研究指导机构，借助天津基础教育资源服务平台，强化为学生提供个性化学习支持，全市所有义务教育学校均制定了作业管理规范，全部学校均设立了作业公开机制。开展作业“水平提高”专项活动，促进全市学校作业“减少数量、调整布局、提升品质”。第三要推动课堂教学实现根本性变革，以此提升教学水平。需要加强专业学科的建设，挑选并创建涵盖所有教育阶段的各类课程中心，促进教学方法的创新，从而提高学科教学成效。同时要发挥数字化技术的优势，设立一个用于教学与学习的数据监测和反馈系统，通过这个系统对教师的教学活动进行评估，并对学生的学习情况进行个性化的智能评估。加强教学督导，构建市、区、校三级督导体系，完善“计划、实施、反馈、评估”融合的课堂教学模式，营造高效协同的教学环境。
改进高中阶段教育培养模式，首先需要集中力量发展高潜质人才的培养，优化重点学科和个性化课程体系，增强教学科研水平，扩大学校声誉，以此推动“名校工程”示范学校的创建工作。以“强校工程”为基础，着重完善教师补充的激励措施，增强教师队伍的综合素质，加强办学条件的支持，提高教育教学水准，运用制度革新、政策扶持和项目化推进，增强市、区两级教研的专业引领，不断推进项目学校的建设。同时，推动各品牌高中项目学校与“强校工程”项目学校开展一对一的支援合作。第四项是启动整体高中工程。依据整个都市普通中学与职业中学的办学状况，恰当调整资源分配，着力推动普通教育与职业教育结合，首先尝试建立五所整体中学，切实增加了普通中学的招生名额。
实施基础教育优质资源共享提升计划。首先，协调市教育委员会直属学校开展合作办学项目。南开中学等市教育委员会直属学校将联合河北区、河东区、红桥区新建的学校开展合作，通过结对支持远城区、环中心城区及滨海新区，实现优质教育品牌的共享。其次，着力加强区域教育协作机制建设。完善区域教育协作机制，促进不同区域间教育水平的均衡发展。三是构建城乡学校协作网络。促使远郊城镇中的优质教育机构与乡村学校，通过“单个对单个”或“单个对多个”的模式，组建成123个城乡教育协作网络，确保所有乡村学校全部纳入其中。四是进一步强化紧密型集团化教育及学区化管理模式。创建50个市一级优质教育集团和50个示范性学区，持续增加全市优质教育资源的整体数量和分布范围。组建南开学校教育集团等六个教育机构，确定其任务方向和运作方式。
促进特殊教育优质均衡发展。由区级层面完善未入学适龄残疾儿童信息核对与招生对接的协同机制，确保所有适合的残疾儿童获得恰当的安置机会。重视残疾儿童就学采取个案化方案、落实基本保障，保证每位残疾儿童都能得到妥善的安排。借助普通学校融合教育、特殊教育机构注册入学、家庭上门辅导等途径，依照法规保障适龄残疾儿童享有义务教育权利。优化市级、区级、校级三级特殊教育资源网点配置，持续增强特殊教育工作者业务能力。强化孤独症儿童疗愈服务举措。
二、聚焦治理优化，构建教育战略支撑体系
启动义务教育阳光招生专项活动。依据《教育部办公厅关于开展义务教育阳光招生专项行动（2024）的通知》，组建专项工作组，拟定活动计划，确定关键事项。严格依照招生入学“十项严禁”要求，制定“禁止事项清单”。各区教育局对辖区内所有招生学校执行专项活动状况开展全面检查；并且，各区教育局之间互相开展全面核查。检查组针对专项行动的执行状况进行专项审核，详细了解各地方教育主管部门及招生机构的行动进展，把处理违规行为当作回应民众关切的重点任务。需要特别审查的是，民办中小学的招生流程是否归入批准地区的统筹安排，是否与公立学校同步进行，电脑随机选择程序是否合规，以此逐步规范私立学校的招生界限。制定发布《天津市义务教育阶段学校招生入学工作指导意见》后，同步公布政策说明，并召开2024年全市义务教育招生入学工作会议，同时部署阳光招生专项行动，以此保证工作执行到位。
启动数字化升级计划。首先，合作打造河西地区国家级智慧教育示范点，同时创建和平、河西、武清三个以革新教学方式、整合现代科技为特色的新型教育实验区，目标是形成三个市级智慧教育示范点，以及一百个市级智慧教育标杆学校。其次，不断扩充基础教育优质课程资源库，设计制作一系列涉及思想品德、道德修养、劳动实践、体育锻炼、艺术熏陶等方面的补充材料。大力普及国家智慧教育平台，加强“三个课堂”的使用，研发线上与线下相结合的教学方法。此外南开中学招生，将举办第六届“教育数字化有力促进教育现代化”改革成果研讨会，集中探讨“促进教育数字化助力基础教育品质提升”议题，开展专家演讲、实地考察、教学范例剖析，促进教育数字化应用，助力基础教育品质提升。
三、聚焦常规管理，严守基础教育底线红线
务必保障中小学环境安稳。推动各区及各校提前开展监测和预警，增强应对突发状况的水平。组织教育界专门会议，安排了十二项学校安全工作的关键事项。要启动专项联络工作模式，迅速实施监督考察活动，各个部门按照“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的原则，深入到十六个区级教育管理机构进行实地检查，进行跟踪管理、核实情况、发布提示、推动问题修正，提升工作效能，坚持原则立场，确保教育领域的平稳运行。
启动基础教育“标准治理期”举措。严格遵循《教育部办公厅关于开展基础教育“标准治理期”举措的通知》内容南开中学招生，确定核心工作目标，细化具体执行步骤。依据现实情况，需要召集各相关单位、各区教育主管部门、学校负责人及教学人员开展专门讨论，制定“规范管理年”活动的详细计划，补充具体的工作方法，合理安排启动执行，逐步开展自我检查与修正、统一指导、最终总结汇报等任务。
（荆洪阳 作者系天津市委教育工委常务副书记，市教委主任）
《人民教育》2024年第20期
