特朗普当局最近在移民事务上表现活跃。9月19日，特朗普作为美国总统，批准了一项行政法令，正式实施酝酿已久的“金卡”计划，并且增设了更为高级别的“铂金卡”层级。

同日，特朗普又以另一项声明，把公司为H-1B签证者付出的开销，上调到了十万美元。

居外IQI集团，这家总部位于吉隆坡的全球房产科技企业，其联合创始人兼首席执行官安萨里在接受第一财经记者采访时谈到，一系列举措反映出美国移民制度正在发生重大变化，即美国正迅速将移民体系从依赖个人能力转变为更加注重资金投入的模式。

接收“不会抢占美国人就业机会的人才”

依据白宫公布的行政命令和配套事实说明，“金卡”计划设有个人和企业两种申请路径。个人申请者出资一百万美元加拿大投资移民，即可取得“金卡”及对应的美国居住许可；企业申请者出资两百万美元，能够为职员办理“金卡”，并且可以自由地将该身份转让给其他职员，无需追加费用。这项方案着重指出，要重点选择那些被看作对美国社会作出重大贡献的海外人士，例如杰出的创业者、资本注入者以及商业领域的杰出人物。

申请“铂金卡”的话，要投资五百万美元，持卡人能在美国待长达二百七十天，并且不用为非美国收入交美国税。

这个专门建立的官方网站已经重新进行了改版，申请人可以根据个人状况选择个人或者企业申请路径。现阶段只允许申请“金卡”，申请人需要提供基本资料并缴纳一笔不可退还的申请费来启动程序。接下来，美国公民及移民服务局（USCIS）会联系申请人开展背景审查，最后会告知是否获得批准的消息。“铂金卡”价值高达五百万美元,目前还未正式受理申请,不过已经准许申请者先行预定席位。

特朗普当局为这个项目开展了数个阶段的宣传铺垫，在六月开始了候选人资格的遴选工作。美国商务部主管卢特尼克在白宫办公区举行的推广仪式上，将这项签证计划称作是招引资本、为财政增加进项的一种手段。他估计，该措施能为财政部门带来一千亿美元的收入，特朗普还补充说，这笔钱将用来降低税收负担和清偿国家欠款。

卢特尼克表示，美国政府最初打算授予八万张特殊证件，并且会不断审视这种做法，往后或许会慢慢不再提供其他种类的护照，这个数字比特朗普早前的猜想要少得多，他曾经说留学之路，美国或许能够以每张五百万美元的代价，最多发放一百万张这类证件。

白宫公布的要点中明确指出，拜登当局的宽容性移民措施，导致美国国境线被当作通道，造成地方承受能力严重不足，以至于一些边境市镇被迫启动紧急应对程序。

美国现在正接收社会最边缘的人群，卢特尼克着重指出，他们计划终止这一做法，今后将只吸纳那些出类拔萃、不会与本地劳动者争夺工作职位的人才。

这种动向从新H-1B签证申请成本显著攀升上可以感知到。安萨里指出，这表明常规技术人才移民的途径正在明显收窄。白宫方面说明，十万美元的规费仅限单次，在“国家利益”相关领域或特定核心岗位或许有例外，不过从全局看，这项政策将促使企业重新考量国际招募的规划。

这些企业或许因此不再考虑聘请国外专家，而是选择在国内招募员工或者使用远程服务。这种情况可能会降低美国在全球科技人才领域的号召力，长远来看或许会对其科技和教育发展造成不利影响。安萨里向第一财经的采访对象表示了这一观点。

能否真正落地仍存在巨大不确定性

“金卡”网站公布的内容表明，成功申请者将被授予美国职业移民EB-1或EB-2类签证资格，从而获得合法永久居留权。根据惯例，EB-1和EB-2这两类签证主要提供给在科研、文艺、教学、经贸或竞技等领域能力出众的人才，或是具备高等专业学位的从业者。

今年二月，美国政府初次阐述“金卡”签证构想之际，卢特尼克便指出，此方案有可能会替代当前实施的EB-5投资移民签证，该签证系由美国国会创设，旨在吸引海外资本进入美国市场，进而促进工作机会的产生，以此作为交换条件，给予申请者终身居住的资格

美国锐泽律师事务所（Reid & Wise）的合伙人杨帆凯（F. Yang）向第一财经记者说明，近期实施的“金卡2.0”政策在法律层面比以往版本更为审慎。该政策不再涉及税收减免、无限制配额或可能触及国会职权的替代EB-5等条款，表面上看提升了其实施的便利性。

他补充说明，白宫无法仅靠行政命令废止国会通过法律设立的EB-5项目，该计划经国会立法批准延续至2027年9月30日，并且条款中清楚指出，2026年9月30日前提交的申请将受特殊条款庇护。

杨帆凯同时指出，即便当前情况如此，“金卡2.0”政策能否最终实施仍然面临重大疑问。按照美国行政程序规定，政府必须在九十天内公布详细执行办法，然后还要经历社会意见征询和司法复核两个环节。这表明该政策存在被法院因程序问题或宪法争议而废止的风险，即便在短期内能够推行，将来也可能因政权更替而被撤销。

他明确指出，关于“金卡2.0”存在一个核心的争议，那就是它或许会干扰当前实施的EB-1与EB-2两类人才移民绿卡项目，美国商务部长透露说，这类新卡计划会替代上述两种签证，每年的授予数量大约为八万张，这个数字正好和EB-1及EB-2的年度总配额数量一致。根据法律文件分析，现行总统的行政命令实际上仅关系到EB-1类别里的‘杰出人才’（EB-1A）以及EB-2类别中的‘国家利益豁免’（NIW）这一分支，并未包含所有EB-1/EB-2签证类型。

杨帆凯指出，美国一些官方言论或许主要表达政治立场，并非立刻产生法律作用。即便如此，在政策转换阶段，申请者依然会承受许多不确定因素，他提醒要冷静思考，防止因惊慌而草率做决定，或无端投入大量财力。

他还发现，EB-5投资移民项目目前尚未被直接替代方案取代，特朗普在公开讲话中特意将EB-5归类为“促进就业”的类别，将其与H-1B等“减少就业”的签证类型明确区分开来，EB-5现行的法律保障措施预计在2026年和2027年先后失效，倘若“黄金签证2.0”计划遭遇阻碍，那么EB-5的前景也值得高度关注。他强调加拿大投资移民，所以，针对资金雄厚的投资者，他建议最好在2026年以前递交申请，以便在当前的法律体系里稳固自身的利益。

对移民市场的影响

安萨里注意到，今年二月特朗普提出‘金卡’计划之后，居外IQI在亚洲市场感受到明显变化。东亚、印度、越南、马来西亚等地的咨询量急剧增加。

大家更在意的是申请时间，而不是具体数额，与需要等上好几年的EB-5项目比，金卡和铂金卡显然是更快移民的选择，他这样说道，新规分级明显，既有普通人也能负担的100万金卡，也有500万的铂金卡，这样就能照顾到各个层次富裕人群的需要。

依据无边界移民资讯，美国移民局审理EB-5申请表需时约71.1个月，折合接近六载光阴。

安萨里指出，美国房产市场很快会感受到变化。最近一年，亚洲超级富豪们的目光更多地投向了泰国、澳大利亚和加拿大，美国高端住宅的需求出现了下降。不过，我们预测，金卡和铂金卡持有者会重新激发对纽约、洛杉矶、旧金山、硅谷以及西雅图等地区顶级房产的购买欲望，豪华住宅的价格和交易速度或许会显著反弹。

早些时候，澳大利亚、马耳他、希腊、葡萄牙、新西兰和阿联酋等一些国家曾经实施过通过投资来获取居住许可或公民身份的移民计划，但是这类计划常常遭遇监管方面的挑战，有些国家已经因为政策失去效果或者产生了不良后果而叫停了相关方案，比如英国的该类计划在2022年就由于涉及国家安全、非法资金以及洗钱等事项而终止了运作。今年四月，马耳他的“黄金签证”计划被指违背了欧盟法规，随后遭到强制终止。

安萨里进一步指出，根据国际上的观察，富裕阶层移民的意愿一直未曾消失。比如，澳大利亚的“重大投资者移民计划”的门槛是500万澳元，在八年时间里发放了2200个名额，该计划最终停止的原因是申请人数太多而不是太少，并且审查工作负担过重。

安萨里指出，美国正迅速将移民制度从依赖个人才能转变为侧重资金投入，不过也需留意相关政策实施过程及法律层面可能出现的变数。