2025年标志着新加坡共和国建国的六十年纪念日。在这六十年间，新加坡持续展现出强劲的经济生命力，其作为全球经济枢纽的角色愈发显著，国际间的竞争力也在持续增强。新加坡之所以能长期维持经济活力，其根本原因在于，依托科技创新推动，增强国家的核心竞争能力；通过产业结构的优化升级，培育新的产业竞争优势；同时，数字变革与绿色发展的双重驱动，为国内经济带来了新的动力；此外，构建优质的商业环境，吸引了全球优质资源的集中。在全球经济面临挑战的背景下，新加坡经济的稳固韧性和持续活力，为其他国家提供了宝贵的借鉴经验。

新加坡以其经济充满生机、科技创新领先和产业不断升级的特点而备受瞩目，其分类号属于TU984，文献标识码为A。

2025年标志着新加坡共和国成立六十载，亦见证中新两国建交三十五载。临近2024年尾声，新加坡总理黄循财在致新年献词时透露，他将在2025年度的财政预算案中详细阐述“新加坡携手前进”运动的未来规划，该规划旨在提升经济实力，并致力于营造更多优质的发展与就业机遇。六十年间，新加坡由一个发展滞后的贸易港口蜕变成为新兴工业化国家，进而跻身于高收入国家的行列。无论在全球经济形势向好还是遭遇挑战时，新加坡都持续展现出强大的经济活力，其国际经济中心的地位不断巩固，并且已成为全球竞争力最强、营商环境最优的经济体之一。

全球经济逆境下新加坡仍保持活力

当前，世界正经历一场新的动荡变革，全球经济正处于缓慢复苏与深刻调整的阶段。在主要发达经济体中，增长动力不足，国际市场需求持续减弱。逆全球化的思潮愈发盛行，大国间的战略竞争愈发激烈，地缘政治的紧张局势不断加剧。这些因素不仅限制了国际贸易和投资的发展，还对全球产业链和供应链造成了冲击，同时也对新加坡这样高度依赖外向型经济的新加坡经济产生了直接的影响。尽管面临全球经济的不利环境，新加坡依然展现出勃勃生机，稳固了其在多个国际经济领域中心的地位，并显著提高了其国际竞争力。

几十年来，新加坡在东盟国家中始终充当着经济增长的先锋。然而，自2008年国际金融危机爆发以来，新加坡的经济增速显著下降。2009年和2020年，其国内经济甚至出现了负增长现象。尽管有少数年份因经济衰退而实现了增长速度的强劲反弹，但大多数年份的经济增长率仍然徘徊在中低水平。在2013至2022年间，新加坡的年度经济增速平均达到了3.3%，而到了2023年，这一增长率下降至1.1%，但在2024年，它又回升到了4%。总体来看，新加坡的宏观经济一直保持着稳定且持续的进步态势。2023年，新加坡的国内生产总值（GDP）实现了历史性突破，成功跨越了5000亿美元的重要里程碑，达到了5013亿美元。同时，人均GDP也达到了84714万美元的新高度。在物价方面，消费者物价指数较上年有所下降，从6.1%降至4.8%。就业市场同样表现良好，失业率从2.1%降至1.9%。在国际贸易方面，新加坡实现了从1574亿新元的逆差到818亿新元顺差的转变。新加坡的国土面积和人口在东盟国家中占比极小，分别仅为0.02%和0.76%，然而其经济总量却占据了13.19%，位居东盟国家的第三把交椅，仅次于印尼和泰国。此外，新加坡的人均国内生产总值更是高居世界第五。

在全球经济增长遭遇放缓之际，新加坡依旧保持着其作为全球制造业生产及出口的重要基地、国际贸易的核心枢纽、国际航运的关键节点以及国家金融中心的勃勃生机。新加坡作为全球制造业的关键生产和出口中心，其电子、化工、船舶制造及生物医药四大产业尤为突出，继续在全球集成电路、芯片及磁盘驱动器领域占据领先地位，同时也是化工和医药产品的重要出口国。自1986年以来，新加坡港口吞吐量超越荷兰鹿特丹，成为全球第一大港，1990年集装箱吞吐量位居全球第一，并在2005至2009年间持续保持这一地位，直至2010年被上海超越。截至2023年，新加坡集装箱吞吐量达到3901万标箱，预计2024年将突破4000万标箱，稳居世界第二。此外，樟宜国际机场在2023年接待旅客量达5841万人次，位列全球最繁忙机场第五位。自1968年起，新加坡积极推动跨国银行及金融机构开展离岸金融业务，开创了亚洲美元市场，并成为全球主要的离岸金融中心之一，在全球金融中心指数（GFCI）中排名第四，仅次于纽约、伦敦和香港。

新加坡始终位居国际竞争力经济体前列，这一地位充分展现了该国经济的持续繁荣。在瑞士国际管理发展学院（IMD）和世界经济论坛（WEF）每年发布的国际竞争力评价中，新加坡总是高居榜单前列。2024年，瑞士洛桑管理学院发布的世界竞争力榜单上，新加坡在67个参评经济体中高居榜首；联合国工业与发展组织（UNIDO）发布的全球工业竞争力指数（CPI）中，新加坡在2022年的排名为第九；国际知名咨询公司科尔尼发布的2024年全球城市指数排名中，新加坡位列156个城市中的第五位；而在每两年一度的“全球领先的海事之都”（City of the World）评选中，从2012年至2022年，新加坡连续四次荣登榜首。

新加坡长期保持经济活力的内生动因

新加坡拥有极为开放的经济体系，其对外经济依赖程度（即进出口贸易占GDP的比例）超过了两倍。显而易见，新加坡经济的繁荣在很大程度上受到全球经济环境波动的影响。然而，无论全球经济形势是顺境还是逆境，新加坡能够持续保持经济的稳定增长，这主要归功于其自身的内在动力。

首先，科技创新成为推动国家核心竞争力的关键力量。新加坡长期将研发和创新视为增强国家核心竞争力的核心动力，并以此为基础构建知识密集型与创新型经济。自1991年起，新加坡便着手制定并执行了国家科技发展的五年规划。自2010年开始，该计划改名为“研究、创新与企业计划”，其目标在于明确新加坡未来五年的科技发展战略、确定重点扶持的产业和核心资助项目，以促进研究开发和创新创业活动的进一步发展，力求将新加坡建设成为全球研发中心和亚洲创新高地，并努力使其成为类似瑞典、芬兰、以色列那样的研究型、创新型以及创业型经济体。在2024年的全球创新指数排行榜上，新加坡成功占据了第四的位置，紧随瑞士、瑞典以及美国的身后。

在制定的五年规划里，新加坡明确了科技研发与创新创业的关键方向。在2021至2025年的发展蓝图里，新加坡将制造业、贸易及互联互通，人类健康及未来潜能，城市治理方案以及可持续发展，以及智慧国家与数字经济等作为四大核心领域。2015年4月，新加坡提出建设国家研究基础设施的构想，目前，国家超级计算中心（NSCC）和圣约翰岛国家海洋实验室已相继落成，并且这些设施已向国内外的公共及私人研究机构全面开放，为研究人员提供了合作交流与跨学科研究的优质平台。与此同时，政府还成功搭建了药物研发、临床诊断以及增材制造等三大科技成果转化平台。新加坡国立研究基金会（NRF）推出了“大学-企业研究室”项目，该项目的目的是为了吸引国内外企业，与本地高校携手共同开展研发工作。目前，诸如思科、劳斯莱斯、惠普等知名企业，以及新加坡电信和新加坡航空，它们与新加坡国立大学、南洋理工大学及新加坡管理大学等高等学府携手共建了14个大学与企业联合的研究室，旨在推动科技创新、研发以及实用技术的转化应用。

新加坡紧密关注全球科技领域的最新动态，结合本国的实际情况和产业发展需要，对科技创新的发展策略进行适时调整。在2023年12月，新加坡正式发布了“国家人工智能战略2.0”，这一战略旨在取代之前于2019年实行的“国家人工智能战略”。该战略紧密围绕当前全球人工智能的发展动向，旨在借助人工智能的力量促进智能化国家的构建，特别关注两大核心目标，并致力于通过构建三大系统、把握十项关键环节以及实施十五项具体措施，全面推动人工智能领域的进步。2024年5月，新加坡颁布了国家量子战略，该战略主要关注科学领域的卓越成就、工程技术能力、人才教育、创新以及企业与科研机构的合作关系等四大关键领域。同时，国家量子技术中心应运而生；在保持国家量子传感器、量子处理器、量子工程三大计划的同时，又新增了两个国家级量子项目，以增强量子技术的实用化进程；计划在五年内培养出一百名博士和硕士研究生，为量子技术的应用储备专业人才；并推动量子生态系统的成长，扶持量子技术初创企业的成长。在过去的五年间，新加坡对“研究、创新与企业2025计划”投入了总计2.95亿新元的资金。

其次贝语网校，以产业结构的优化升级为指引，积极推动传统产业的改造升级以及新兴产业的培育壮大。在工业化的发展历程中，新加坡成功实现了从劳动密集型产业向资本密集型产业的转变，进而又向技术密集型和知识密集型产业迈进。新加坡长期以来的实际工资水平与劳动生产率呈现同步上升趋势，然而自2008年全球金融危机爆发以来，国内实际工资的增长速度已经超过了劳动生产率的增长，导致经济增速连续多次低于通胀率。新加坡政府对此现象的分析认为，它并非仅仅是周期性的波动，而是一个深层次的、结构性的问题。随着人口老龄化加剧及生育率降低，新加坡政府进一步限制了外国劳工的比重。这导致国内劳动力短缺问题加剧，成本也随之攀升。在此背景下，提升劳动生产率成为了唯一可行的解决方案。而推动产业结构的优化升级，则被视为实现这一目标的关键途径。自2009年始，新加坡着手实施产业结构的优化升级。2016年3月，该计划正式对外公布。在此过程中，政府明确指出了23个产业转型的关键领域，这些领域涵盖了制造业和服务业两大板块。在制造业中，涉及能源化工、精密工程、海事工程、航空业以及电子业等多个领域；而在服务业方面，则包括贸易、交通运输、房地产业、医疗保健、金融、教育以及食品制造与服务等多个分支。

自2016年启动产业升级战略以来，至新冠之前，新加坡的产业升级已初显成效，各行业员工的工资中位数呈现上升趋势，并且整体劳动生产率持续增长，特别是在生产性领域的劳动生产率提升尤为显著，生产性服务业的劳动生产率增长速度也有所加快，劳动生产率的提升成为推动该国经济增长的核心动力。在2021年4月，新加坡政府宣布了旨在制定一份名为“产业转型蓝图2025”（简称ITM 2025）的规划，该蓝图旨在对现有的23项产业转型计划进行更新与完善。2025年，新加坡推出的产业转型计划涵盖了多个领域，包括但不限于先进的制造业和贸易（如电子、精密工程、能源化学、航空航天以及物流等）、交通的互联互通（涉及海陆空交通等方面）、人类健康与潜能开发（涉及教育与医疗等领域）、城市基础设施系统（包括建筑与环境服务等）、资源的可持续利用与环境保护、现代服务业（如金融服务、资讯通信科技和媒体等）以及生活服务风格（如食品服务、酒店业和零售业等），共分为七大转型组合。在2022年4月，新加坡发布了首个面向2025年的产业转型规划，即海运业的转型蓝图。紧接着，各个产业转型小组也相继发布了各自领域内的产业转型规划。

为了实现“新加坡2030经济愿景”，新加坡在制造业、服务业、贸易和企业四大领域展开布局，绘制了长远的经济发展规划。政府计划将新加坡建设成为全球领先的制造业业务、创新和人才集聚地，预计未来十年制造业增加值将增长至50%，并维持其对国内生产总值的贡献率在20%左右；同时，加强新加坡在商业、生活时尚和旅游业的中心地位，计划在未来十年内将现代服务业增加值至少提升50%；到2030年，力争实现岸外贸易总额突破2.5万亿新元；积极挖掘和扶持具有发展潜力的本地企业，并确保它们具备全球竞争力和创新能力。

第三，通过数字转型与绿色发展的双重推动，新加坡国内经济得到了新的生机。自2006年起，新加坡便推出了“智慧国家2015”战略，继而在2014年又发布了“智慧国家2025”规划。到了2018年，新加坡政府明确了国家数字化转型的四大基石，分别是数字经济、数字政府、数字安全以及数字社会。为加速推进国家数字化进程，新加坡政府实施了一系列政策与措施，这不仅推动了国家数字化转型的步伐，还促进了数字产业的繁荣以及产业的数字化升级，从而显著增强了新加坡在全球数字领域的竞争力。根据新加坡官方数据，2017年至2022年间，新加坡数字经济贡献值从580亿新元增长至1060亿新元，年均增幅约为13%，其在GDP中的占比也从13%上升至11.9%。2024年11月，瑞士洛桑的国际管理发展学院（IMD）公布了2024年度全球数字竞争力排行榜，新加坡在经过7年的等待后，再次登顶榜单，位居全球67个经济体之首；而在同年发布的全球智慧城市指数（SCI）排名中，新加坡在全球142个城市中位列第五，在亚洲城市中则高居榜首；此外，在高纬环球（&）对全球63个数据中心城市的2023年调查报告中，新加坡也取得了第三名的佳绩。

2021年2月，新加坡当局发布了一份名为“2030年新加坡绿色发展蓝图”的规划，该蓝图阐述了新加坡绿色发展的五大关键领域：构建生态都市、能源转型、倡导可持续生活方式、发展绿色经济以及构建韧性未来。此规划旨在探寻绿色发展的机遇，培育新的就业岗位，并构建可持续的竞争优势。新加坡计划将实现净零排放的目标时间提前，原本定于2050年实现的目标，现正努力争取在2045年左右达成。为早日实现零排放目标，我国政府自2023年开始强化采购策略，并要求各部门定期提交可持续计划实施进度的相关报告；新加坡计划逐步提升碳税税率，以此激励更低碳的生产与投资活动，并对投资绿色技术和基础设施的企业给予能效补贴；通过水电费返还，帮助中低收入家庭减轻因碳税导致电价上涨的冲击；推动电力系统去碳化，政府将支持企业采用更低碳的生产模式；作为国际金融枢纽，新加坡将在绿色金融服务领域发挥其独特优势；政府还发布了“绿色数据中心发展蓝图”，旨在利用绿色能源推动数据中心的持续发展。政府将推行国家氢能源发展规划，通过低排放途径制造氢气，预计到2050年，氢能源将能够满足该地区一半的能源需求。此外，在2024年，政府拨款500亿新元设立了“未来能源基金”，旨在支持国家能源结构的转型。

第四，着力打造最优的商业环境，以吸引世界各地的优秀资源集中。在过去的六十年里，新加坡的政治局势一直保持稳定，人民行动党作为执政党，成功实现了三次权力的平稳过渡，并持续坚持其执政的核心理念和发展的道路。新加坡凭借其得天独厚的地理位置，参照国际营商标准，推行了一系列亲商政策，加强了法律法规建设，优化了基础设施，成功构建了全球领先的营商环境。在每年世界银行公布的营商环境排名中，新加坡始终位居前列。2024年10月，世界银行发布了首份基于新体系的营商环境成熟度（Ready）报告，对新加坡的营商环境进行了全面评估。本报告从监管体系、公共事业服务、运营效能三个角度，通过市场准入、经营场地获取、公共基础设施服务、劳动力市场、金融服务获取、国际贸易、税收、商业纠纷解决、市场竞争状况以及破产处理等十个具体指标，对全球50个经济体的商业环境进行了全面评估。在运营效能方面，新加坡高居全球首位；在公共事业服务领域，它位列第二。在涉及10个评估指标中，新加坡有8个指标名列前十；因此，新加坡被誉为全球最理想的商业环境之一。

新加坡具有全球最佳的营商环境，吸引了全球要素资源汇聚于此。在全球外国直接投资（FDI）总体疲软的背景下，新加坡成功吸引了外资，呈现逆势增长。从2021年至2023年，新加坡连续三年吸引的FDI总额超过千亿美元。其中，2023年吸引的FDI高达1596.7亿美元，创下历史最高纪录。当年，其FDI流入量位居全球第三，仅次于美国（3109.47亿美元）和中国（1632.53亿美元）。而在FDI存量方面，新加坡排名全球第五，仅次于美国、中国、英国和荷兰。新加坡推行了全球总部计划（IHQ）以及区域总部计划（RHQ），借助税收激励措施吸引众多跨国企业在此设立全球或区域性的总部。目前，已有超过7000家跨国企业在新加坡设立了分支机构，其中4200家更是将区域总部设于此地。此外，新加坡还吸引了46%的亚洲区域总部和59%的亚洲科技跨国公司的区域总部。自2013年起，新加坡在瑞士洛桑管理学院发布的世界人才排行榜上稳居次席，紧随瑞士之后；到了2023年，在欧洲工商管理学院发布的全球人才竞争力指数（GTCI）榜单上，瑞士、新加坡以及美国三者并列前三，占据了134个国家和地区中的前三位。

新加坡长期保持经济活力的启示

六十年间，新加坡凭借科技创新的引领作用、产业升级的推动力、数字与绿色转型的实施、以及营商环境的塑造，持续维持了经济的坚韧与活力，并且持续增强其国际竞争力。在面临全球经济困境的背景下，新加坡维持经济活力的做法，为其他国家提供了值得学习的国际经验。

首先，科技创新和产业转型是保持长期经济活力的主要动因。新加坡一直将科技创新与产业升级视为推动经济持续增长的核心动力，政府不断紧密关注全球科技发展的最新动态，致力于把握全球价值链的重组趋势，密切注视世界制造业中心的东移动向。同时，新加坡借鉴了瑞典、芬兰、以色列等小国在研究型、创新型以及创业型发展模式上的成功经验，大幅增加科技研发的投入，努力构建和完善本国的创新体系，以此促进研究、开发和创新创业的蓬勃发展。同步优化产业政策，适当时机进行策略调整，加速产业结构的变革，助力传统产业的升级新加坡国立大学排名，同时扶持新兴产业成长，这些举措持续巩固了我国在国际经济舞台上的核心地位，并且显著提高了在“工业4.0”时代背景下的国际竞争力。

其次，建立现代化的产业体系是维持经济持续发展的关键因素。在20世纪80年代中叶，新加坡就制造业是否应继续作为主导产业的问题引发了广泛讨论。新加坡政府坚信，工业，尤其是制造业新加坡国立大学排名，构成了服务业的基石，并且是提升实体经济实力的关键动力。因此，新加坡从未放弃发展制造业，并明确将先进制造业和现代服务业定位为促进经济增长的两大核心驱动力。新加坡的工业化进程显示出，无论国家规模大小，以制造业为核心的实体经济都是构建强国的基石，维持现代产业体系中制造业所占比例的相对稳定显得尤为关键。同时，也在持续提升多个国际经济中心的影响力。

最终，确保政府与市场之间关系的和谐是维护经济持续发展的制度基石。在历史上，新加坡曾是英国在东方设立的自由港。自独立以来，新加坡始终维持着自由港的身份，它允许商品、资本以及劳动力实现自由的流通，成为全球最为开放的经济体系之一。新加坡政府立足于自由港经济体制，采取了主动介入的措施。他们依据国内外经济状况，精心制定了发展战略。在此基础上，他们不断优化宏观调控手段，加强现代化基础设施建设，促进产业结构的优化升级。同时，他们致力于维护自由市场与公平竞争的秩序，致力于打造世界级的高水平商业环境。新加坡因市场的高度开放与政府运作的高效性，成功跻身全球最具竞争力的经济体行列之一，同时，这也为其持续的经济繁荣提供了坚实的制度支撑。

（作者为厦门大学新加坡研究中心教授、博导）

本篇文献是依托于教育部人文社会科学重点研究基地的重大项目，该项目的主题为《印太经济框架的发展趋势、其影响以及我国应对策略的研究》，目前处于研究阶段的一个阶段性成果。项目编号为（此处省略编号）。

【注释】

贸易部及（2024）年度，以及2023年度的：MTI。

②IMDA, （2023）. 2023.

商务部（2022）的研究指出。

2024年，世界2024：如此，亦然。