中央广播电视总台北京8月14日电（记者郭淼 冯悦）中国之声《全球华语广播网》消息，空中飞行期间，若有人继续使用移动电话通话、在客舱中点燃烟草、对服务人员出言不逊，此类行为将受到严厉处置。依据中国民航局最新公布的《中华人民共和国民用航空法》修订草案，禁止在飞行器上使用手机等被限制的电子装置；若行为特别恶劣，最高可处以五万元以下的处罚。

中国民用航空局最近公布了《中华人民共和国民用航空法》（修订征求意见稿），其中最受关注的部分是明确了14种危害民用航空安全与秩序的非法行为。这14种行为包括，在飞行器上不能使用移动电话、不能吸烟、不能抢占座位、不能在值机柜台处插队。此外，还包括辱骂、殴打机组成员、安检人员、机场地面服务人员等行为。情节极为恶劣的，最多可被处以五万元人民币以下的处罚。民航专家曾涛提及，飞行期间不允许使用手机，这主要是为了保障安全。不过，曾涛也指出，现阶段还没有充分的证明显示，在飞机运行期间开启手机，采用飞行模式会对飞行安全产生实质性的不利影响，因此，他期望在当前征求意见稿环节，能够获得更深入的论证。

手机或许会妨碍飞行器安全起降，制止使用手机旨在排除潜在风险，这项规定的初衷是充满善意的。然而，违规行为的界定由谁负责呢？我国正积极发展空中网络，其中蕴藏着可观的市场机会，同时也满足了旅客的实际需要。国内航空企业已开通空中网络服务，对于乘客使用手机的情况又该如何分别看待呢？

立法要面向公众，不能仅限于部门内部；广泛收集各方意见，避免与时代发展脱轨，这样实施起来才有可行性。接下来，我们考察一下其他国家，在航空器上使用移动通讯设备方面，有哪些具体的管理措施？并且探讨如何保证这些规定能够得到有效落实。

先说说美国的情况。有消息称，禁止在飞机上使用手机，是美国联邦通讯委员会于1991年推行的一项措施，解释是手机发出的电波，或许会妨碍地面与空中的联系。不过依据美国联邦航空局新近调整的条例，飞行全程包括起飞和降落期间，均准许使用电子装置，但手机必须调至飞行状态。

华尔街多媒体记者王穆报道，FCC在1991年制定条例，禁止乘客在飞行中使用手机俄罗斯对36国实施航空禁令，以避免对地面基站造成影响，后来经过研究，FAA在1996年发布指引，准许在空中使用部分非手机电子设备，但在飞机起飞降落阶段，以及飞行高度低于一万四千英尺时，必须关闭相关设备，到了2013年10月，FAA最终确认，美国国内航线允许乘客在滑行起飞着陆以及飞行全程，使用开启飞行模式的便携电子设备，彻底取消了对安全模式手机的限制，通常当飞行高度超过一万英尺时，手机可以在飞行模式下连接机上WIFI，实现上网和社交平台登录俄罗斯对36国实施航空禁令，但禁止使用手机进行通话，目前美国正在商议是否允许在空中关闭飞行模式，让手机通讯模块进行通话，因为技术已经非常成熟，不会对飞行安全构成威胁。美国政府交通部门以及国会参议院的反对意见，主要基于会干扰其他乘客的休息，不过这些反对意见中明确表示，在关闭飞行模式的情况下，手机可以继续收发短信，由此可见，空中使用手机并不会造成实际影响。

美国规定飞机上必须使用禁用模式，欧盟部分机构的思路显得更为前瞻。欧洲航空安全局于2014年正式撤销了机上禁止使用手机等电子产品的规定，具体实施方式由各航空公司自行决定。全球华语广播网驻德记者薛成俊表示，由于飞行电子设备性能逐步提高，并且旅客普遍希望可以这样做，欧洲航空安全局在深入调研后，于2014年岁末最终决定，允许在飞行过程中使用手机等电子装置。飞行安排最终由各航空公司及具体航班决定，因为飞机性能存在差异，部分较旧机型的电子抗干扰能力相对不足，因此乘客不能在机舱内使用手机等电子设备，若违反规定或不听从乘务人员指引，机组人员可依据航空公司的安全条例，拒绝乘客继续留在飞机上，或实施其他相应处理。欧洲航空安全局已允许飞机上使用手机，不过这项许可主要适用于网络浏览和娱乐功能，打电话依然受到航空公司的限制，即便是在最新式的飞机上也是如此，如今禁止通话的原因已不再是担心影响飞行安全，而是考虑到在飞机上接打电话可能会干扰其他旅客。

西方国家的相关条款，或许令众多手机不离手的人十分向往，不过，在空中运用移动通讯设备这一行为，在海外社会也引发不同看法。全球华语广播网的俄罗斯特约评论员张舜衡提及，今年七月，俄罗斯航空撤销了机上使用通讯工具的禁令，但仍有某些航空公司维持着对电子产品的限制措施。

张舜衡表示，自7月1日起，俄罗斯航空取消了对机上使用手机的禁令，彻底放开了各类电子设备的使用规范，旅客搭乘俄罗斯航空期间，可以整趟旅程使用手机、平板电脑、电子书、智能手表、数码相机、摄像机、便携式录音机以及所有其他电子装置。不过，这些设备必须关闭数据交互传输功能，并切换至飞行模式。这一消息公布后，立刻赢得了俄罗斯社会各界的广泛赞誉，与此同时留学之路，一些未实施手机使用限制的航空公司纷纷指出俄罗斯航空的真实意图，其实是为了吸引更多乘客购买机上价格高昂的无线网络服务，许多俄罗斯青年表示，今后选择航班时会避开那些限制手机使用的航空公司，新西伯利亚航空公司的发言人回应采访时称，该企业之所以继续限制手机，仅仅是因为担心乘客因电子设备而分心，从而错过机上关键的广播信息。